РАГС - РОССИЙСКИЙ АРХИВ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СТАНДАРТОВ, а также строительных норм и правил (СНиП) |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
МДК 2-01.2001 Рекомендации по определению численности работников службы заказчика (организации по управлению жилищным фондом).ЦЕНТР НОРМИРОВАНИЯ И ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ ФОНД «ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ ГОРОДА» РЕКОМЕНДАЦИИ МДК 2-01.01 Москва 2001
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО СТРОИТЕЛЬНОЙ, АРХИТЕКТУРНОЙ И ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКЕ ПРИКАЗ 26.03.99 № 74 Москва ОБ УТВЕРЖДЕНИИ «РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО ОПРЕДЕЛЕНИЮ ЧИСЛЕННОСТИ РАБОТНИКОВ
СЛУЖБЫ ЗАКАЗЧИКА С целью укрепления и расширения нормативно-методической базы реформирования жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с Концепцией реформы ЖКХ в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 г. № 425 ПРИКАЗЫВАЮ: 5. Утвердить разработанные по поручению Госстроя России Государственным унитарным предприятием «Государственный научно-технический Центр нормирования и информационных систем в жилищно-коммунальном хозяйстве» («Центр нормирования и информационных систем») совместно с Фондом «Институт экономики города» «Рекомендации по определению численности работников службы заказчика (организации по управлению жилищным фондом)». 6. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления указанные нормативы для разработки региональных методических документов. 7. Считать утратившим силу раздел 1 «Нормативы численности руководителей, специалистов, служащих и рабочих жилищного хозяйства» сборника «Рекомендаций по нормированию и оплате труда работников жилищного, водопроводно-канализационного и энергетического хозяйств», утвержденных приказом Комитета Российской Федерации по муниципальному хозяйству от 15.03.93 № 50. 8. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на заместителя председателя Госстроя России Чернышева Л. Н. Председатель Е. В. Басин Нормативы численности работников Службы заказчика жилищно-коммунальных услуг (организации по управлению жилищным фондом или управляющей компании) разработаны совместно Центром нормирования и информационных систем в жилищно-коммунальном хозяйстве (ЦНИС) и Фондом «Институт экономики города». Настоящий сборник рекомендован для практического применения (письмо Государственного комитета Российской Федерации по строительной, архитектурной и жилищной политике от 04.12.98 г. № ЛЧ-01-252/29). Предложения и замечания по сборнику просьба направлять по адресу: 101000, Москва, ул. Мясницкая, д. 13, стр. 3, ЦНИС; 129010, Москва, пр-т Мира, д. 36, Фонд «Институт экономики города». СОДЕРЖАНИЕ 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ1.1. Об управлении муниципальным жилищным фондом1.1.1. Служба заказчика жилищно-коммунальных услуг* является самостоятельной организацией, управляющей муниципальным жилищным фондом. Служба заказчика может создаваться в форме муниципального предприятия или муниципального учреждения. Формирование службы заказчика осуществляется в процессе разделения функций между заказчиком жилищно-коммунальных услуг для муниципального жилищного фонда и подрядными организациями, осуществляющими предоставление этих услуг. Создание Службы заказчика сопровождается ликвидацией всех других структур, осуществляющих управленческие функции по отношению к муниципальному жилищному фонду, в том числе управленческого аппарата жилищных трестов, жилищно-коммунальных объединений и т.п., и выделением из их состава самостоятельных муниципальных предприятий, осуществляющих подрядные работы. * Далее «Служба заказчика». 1.1.2. Служба заказчика не должна выступать монополистом на предоставление услуг по управлению муниципальным жилищным фондом. К осуществлению этих функций на конкурсной основе могут привлекаться организации по управлению жилищным фондом или управляющие компании любой организационно-правовой формы, способные предоставлять качественные управленческие услуги. При отборе управляющей компании на конкурсной основе численность и структура работников данной компании не должна предписываться условиями конкурса. В рамках муниципального образования может быть создано несколько Служб заказчика. 1.1.3. Создание Службы заказчика и связанные с этим преобразования системы управления ЖКХ (выделение из состава жилищных трестов самостоятельных муниципальных предприятий по обслуживанию жилья, переход на договорные отношения и т.п.) должны приводить к более рациональному использованию ресурсов и экономии средств на управление и обслуживание муниципального жилищного фонда. Если в результате проводимых преобразований расходы растут и не удается достичь финансовой экономии, необходимо еще раз проанализировать систему управления жилищно-коммунальным хозяйством муниципального образования на предмет: выявления и ликвидации дублирования управленческих функций различными структурами в системе управления ЖКХ; оценки численности административно-управленческого персонала и общей штатной численности персонала муниципальных предприятий жилищно-коммунального хозяйства на предмет их соответствия реальным финансовым возможностям муниципального образования; соответствия включенного в договоры объема и структуры предоставления жилищно-коммунальных услуг финансовым возможностям муниципального образования и реальности контроля за предоставлением этих услуг; действенности санкций за неполное и некачественное предоставление жилищно-коммунальных услуг; использования возможностей снижения затрат и более рационального использования средств за счет организации обслуживания и управления жилищным фондом на конкурсной основе. 1.2. О нормировании деятельности по управлению муниципальным жилищным фондом1.2.1. Нормативы численности работников Службы заказчика жилищно-коммунальных услуг (организации по управлению жилищным фондом или управляющей компании) разработаны с учетом ее эффективной работы и рекомендованы для нормирования труда работников этих организаций. 1.2.2. Приведенные в сборнике нормативы численности определены с учетом разделения на муниципальном уровне функций между собственниками жилищного фонда (или организациями, уполномоченными выступать от лица собственника), управляющими компаниями и подрядными организациями. 1.2.3. Сборник позволяет определить численность руководителей, специалистов и служащих, затраты, связанные с деятельностью Службы заказчика как составной части жилищно-коммунальных услуг, установить организационную структуру Службы заказчика, произвести рациональную расстановку кадров. 1.2.4. В основу разработки нормативов численности положены технико-экономические показатели и характеристики, отчетные данные и действующие структурные схемы Служб заказчика, другие нормативно-методические материалы. 1.2.5. Нормативы численности работников Службы заказчика установлены по следующим основным блокам функций управления жилищным фондом с учетом положений Концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации: а) руководство службы заказчика; б) технический контроль и планирование; в) финансово-экономическая деятельность; г) договорно-правовая деятельность. С учетом указанных функций в приложении к сборнику приведена примерная организационная структура Службы заказчика. 1.2.6. Норматив численности в целом по Службе заказчика определяется путем суммирования нормативов по функциям. 1.2.7. В качестве основного нормообразующего фактора выбрана общая площадь жилищного фонда, находящегося в управлении Службы заказчика. Расчет производился в диапазоне рекомендуемых значений общей площади от 900.000 до 2.700.000 кв. м. Эта площадь примерно соответствует численности населения от 50 до 150 тысяч человек. При превышении предельного объема общей площади, установленного в сборнике, представляется целесообразным формировать несколько Служб заказчика. При этом возникают предпосылки для формирования конкурентной среды в сфере управления жилищным фондом. При меньшем размере общей площади управляемого жилищного фонда (для малых муниципальных образований) блоки функций могут совмещаться. 1.2.8. В настоящие нормативы не включена численность: работников, занятых регистрацией граждан по месту пребывания и месту жительства (паспортной работой); работников, занятых организацией и управлением процессом приватизации муниципального жилищного фонда; рабочих (уборщики служебных помещений, водители легкового транспорта и т.д.), которая может быть определена по другим сборникам норм и нормативов затрат труда. 1.2.9. Приведенные в сборнике нормативы численности рекомендованы для условий перехода к рыночным отношениям в сфере управления жилищным фондом. С учетом особенностей региональной политики в жилищно-коммунальной сфере и развитием конкурентной среды в системе управления жилищным фондом могут быть использованы нормативы, разработанные на муниципальном уровне. 2. НОРМАТИВНАЯ ЧАСТЬ2.1. Общее руководство Службы заказчикаФункции административного и обслуживающего персонала Службы заказчика: Руководство деятельностью Службы заказчика в соответствии с действующим законодательством и Концепцией реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации и согласно утвержденному уставу (положению) и договору с собственником. Организация и ведение бухгалтерского учета в соответствии с едиными методологическими основами бухгалтерского учета и отчетности на территории Российской Федерации для организаций, являющихся юридическими лицами независимо от подчиненности и форм собственности, включая организации, основная деятельность которых финансируется за счет средств бюджета. Обеспечение кадрами требуемой квалификации и специальности, организация учебно-методической работы по необходимым видам и формам подготовки и повышению квалификации работников Службы заказчика. Документальное оформление управленческих решений, действий, связей; организация документооборота; упорядочение и хранение исполненной документации; контроль своевременного исполнения приказов, поручений и распоряжений; техническое обслуживание работы руководителя Службы заказчика. Обеспечение работников всем необходимым для их деятельности, прием, хранение и отпуск товарно-материальных ценностей; контроль за их использованием. Хозяйственное обслуживание зданий и помещений в соответствии с правилами и нормами производственной санитарии и пожарной безопасности. Примерный перечень должностей: Руководитель Службы заказчика и его заместители; главный бухгалтер, зам. главного бухгалтера, бухгалтер, кассир, инспектор по кадрам; секретарь-машинистка, машинистка; заведующий хозяйством. Общая площадь управляемого жилищного фонда (тыс. кв. м):
Нормативная численность, чел.:
2.2. Технический контроль и планирование2.2.1. Формирование заказа на работы по содержанию, обслуживанию и ремонту жилищного фонда и на поставку коммунальных услуг.Анализ сложившегося состояния находящегося в управлении жилищного фонда, уровня и качества предоставляемых услуг и работ, подготовка предложений по повышению качества обслуживания жилищного фонда. Участие в работе по приемке в состав муниципальной собственности ведомственного жилищного фонда. Ведение технической документации и банка данных по составу инженерного оборудования, капитальности и другим техническим параметрам зданий, сооружений, инженерных сетей. Разработка требований по качеству содержания и ремонта жилищного фонда, планирование работ по капитальному ремонту и модернизации жилищного фонда. Составление перечня требуемых работ по обслуживанию и ремонту жилищного фонда. Разработка рекомендаций по методам и техническим решениям устранения обнаруженных дефектов. Организация и проведение конкурсов между предприятиями различных форм собственности на обслуживание и ремонт жилищного фонда. Выбор перечня домов, выставляемых на конкурс, предоставление необходимой информации для потенциальных участников конкурса, проведение предварительного собрания участников конкурса, осмотр выставляемого на конкурс жилищного фонда с участниками конкурса, участие в работе конкурсной комиссии. Подготовка проектов договоров в их технической части по обслуживанию и ремонту жилищного фонда. Работа с ресурсоснабжающими предприятиями по подготовке проектов договоров в их технической части между Службой заказчика и ресурсоснабжающими организациями. Обеспечение согласованной технической политики с поставщиками коммунальных услуг. Примерный перечень должностей: Руководитель подразделений, инженер, экономист. Общая площадь управляемого жилищного фонда (тыс. кв. м):
Нормативная численность, чел.:
2.2.2. Контроль за техническим состоянием и использованием жилищного фонда и предоставлением жилищно-коммунальных услугОбеспечение технических условий эксплуатации и осуществление контроля за правильной эксплуатацией и содержанием жилищного фонда подрядными организациями. Контроль и обеспечение работ по подготовке жилищного фонда к сезонным условиям эксплуатации. Контроль качества и объема выполненных работ и предоставленных услуг, приемка произведенных работ и услуг согласно заключенным договорам. Актирование выполненных работ, актирование фактов невыполнения договорных обязательств. Прием и регистрация заявок, ведение учета ремонтных работ; составление перечня требуемых работ по обслуживанию и ремонту жилищного фонда. Обеспечение потребителей информацией о нормативных показателях качества жилищно-коммунальных услуг, сроках их предоставления и размерах финансовых санкций за нарушение нормативного уровня качества. Проверка соблюдения потребителями жилищно-коммунальных услуг своих обязательств по договорам найма, аренды, технического обслуживания и т.д. Подготовка данных для корректировки размера оплаты жилищно-коммунальных услуг в случае отклонения их качества от нормативного уровня. Работа с населением по ликвидации задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг. Принятие мер по взысканию задолженности, в т.ч. подготовка и направление уведомлений о необходимости погашения задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг, выяснение причин возникновения задолженности, анализ полученной информации и принятие решений по каждой конкретной семье. Примерный перечень должностей: Руководитель подразделения, инженер, инспектор, техник. Общая площадь управляемого жилищного фонда (тыс. кв. м):
Нормативная численность, чел.:
2.2.3. Диспетчерское обслуживаниеПрием и регистрация заявок, выявление их причин и характера. Оперативное решение вопросов о направлении бригад на места аварий. Ведение диспетчерского журнала и другой технической документации. Осуществление связи с работниками бригад, находящихся на линии для оперативного контроля за ходом ликвидации аварий и предупреждения нарушений хода выполнения работ, а также причин их вызвавших. Примерный перечень должностей: Оператор диспетчерской службы. Норматив численности - 5 человек. 2.3. Финансово-экономическая деятельность2.3.1. Финансовое обеспечение заказа на работу по содержанию, обслуживанию и ремонту жилищного фонда и на поставку коммунальных услугОсуществление расчетов с подрядчиками за реализованную продукцию (услуги, работы) в соответствии с актами оценки качества выполненных работ и поставленных услуг. Консолидация финансовых средств для расчетов с подрядчиками за выполненные работы и предоставленные услуги в соответствии с заключенными договорами. Разработка предложений по эффективному использованию нежилых помещений и земельных участков в целях привлечения дополнительных финансовых ресурсов для улучшения состояния жилищного фонда. Применение штрафных санкций к подрядчикам, осуществляющим работы по обслуживанию и ремонту жилищного фонда и поставке коммунальных услуг в соответствии с заключенными договорами. Разработка предложений по корректировке экономически обоснованных тарифов на обслуживание и ремонт жилищного фонда, подготовка материалов по указанным тарифам для утверждения органом местного самоуправления. Примерный перечень должностей: Руководитель подразделения, экономист. Общая площадь управляемого жилищного фонда (тыс. кв. м):
Нормативная численность, чел.:
2.3.2. Оплата жилищно-коммунальных услугОпределение размера платежей за жилищно-коммунальные услуги (ЖКУ) с учетом права на льготы и предоставленных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг. Оформление счетов-квитанций на оплату жилищно-коммунальных услуг. Проведение перерасчета платежей за жилищно-коммунальные услуги: при изменении тарифов на жилищно-коммунальные услуги; при временном отсутствии потребителя по месту жительства; при отклонении показателей качества ЖКУ от нормативного уровня; при введении дополнительных льгот или их отмене; при изменении размера субсидий. Рассмотрение жалоб и заявлений граждан по вопросам, связанным с начислением платы за жилищно-коммунальные услуги. Организация расчетно-кассового обслуживания. Анализ информации о поступлении денежных средств на лицевые счета плательщиков. Выявление потребителей, имеющих задолженность по платежам за жилищно-коммунальные услуги. Начисление пени в установленном договором размере при нарушении потребителями сроков внесения платежей за жилищно-коммунальные услуги. Примерный перечень должностей: Руководитель подразделения, бухгалтер, кассир, контролер. Общая площадь управляемого жилищного фонда (тыс. кв. м):
Нормативная численность, чел.:
2.3.3. Информационное и методическое обеспечениеСоздание и ведение базы данных по объектам жилищного фонда, инженерному оборудованию, капитальности и другим параметрам жилых зданий. Создание и ведение базы данных по лицевым счетам нанимателей и карточкам учета собственников жилья в коммунальном жилищном фонде. Примерный перечень должностей: Руководитель подразделения, экономист, инженер, оператор. Общая площадь управляемого жилищного фонда (тыс. кв. м):
Нормативная численность, чел.:
2.4. Договорно-правовая деятельностьРазработка и оформление договоров с организациями, обслуживающими жилищный фонд, и поставщиками коммунальных услуг. Контроль за выполнением договорных обязательств, рассмотрение и составление протоколов разногласий к договорам, обеспечение правовыми средствами проверки качества работ и услуг, обеспечение соблюдения законодательства о труде. Заключение договоров найма, аренды; договоров на управление недвижимым имуществом или договоров на оказание жилищно-коммунальных услуг с собственниками жилых помещений. Перезаключение договоров коммерческого найма по истечении срока их действия. Расторжение заключенных договоров в судебном порядке или по согласованию сторон. Выдача разрешений на сдачу жилого помещения в поднаем и на заключение договора субаренды. Страхование риска гибели жилого помещения. Заключение договоров на оказание услуг по сбору платежей населения за жилищно-коммунальные услуги со специализированными организациями. Юридическое оформление договоров, обеспечение законности, проверка соответствия действующему законодательству, приказам, инструкциям, положениям и другим документам правового характера, имеющим отношение к обслуживанию и ремонту жилищного фонда. Рассмотрение предложений, жалоб, заявлений потребителей жилищно-коммунальных услуг по вопросам, связанным с жилищно-коммунальным обслуживанием. Подготовка ответов на поступившие жалобы и заявления граждан. Представление интересов службы заказчика на судебных заседаниях по делам о жилищно-коммунальном обслуживании и его оплате. Подготовка материалов для судебного взыскания задолженности. Примерный перечень должностей: Руководитель подразделения, экономист, юрисконсульт Общая площадь управляемого жилищного фонда (тыс. кв. м):
Нормативная численность, чел.:
ПриложениеПРИМЕРНАЯ ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА СЛУЖБЫ ЗАКАЗЧИКА
|