ГЛАВГОСЭКСПЕРТИЗА РОССИИ

СБОРНИК ДОКУМЕНТОВ ПО ВОПРОСАМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВНЕВЕДОМСТВЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ РОССИИ

(по состоянию на 1.01.1995 г.)

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПРОВЕДЕНИЮ ЭКСПЕРТИЗЫ ТЕХНИКО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОБОСНОВАНИЙ (ТЭО) И ПРОЕКТОВ ИНЖЕНЕРНОЙ ЗАЩИТЫ ТЕРРИТОРИЙ ЗАСТРОЙКИ

Москва 1995

Содержание

 

УТВЕРЖДАЮ:

Начальник Главгосэкспертизы России

Ю. Б. ЖУКОВСКИЙ

«26» февраля 1993 г.

1. Общие положения

1.1. Настоящие методические рекомендации составлены в помощь специалистам, осуществляющим экспертизу технико-экономических обоснований (ТЭО) и проектов (рабочих проектов) инженерной защиты территорий застройки от опасных геологических процессов: оползней, подтопления и затопления территорий, переработки берегов морей, водохранилищ, озер и рек.

1.2. ТЭО и проекты (рабочие проекты), согласованные в установленном порядке, подлежат экспертизе в полном объеме, предусмотренном действующими нормативными документами на их разработку, включая материалы инженерных изысканий. При этом, в соответствии с требованиями Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» обязательным является наличие заключения государственной экологической экспертизы.

1.3. При рассмотрении ТЭО и проектов инженерной защиты территорий застройки следует руководствоваться действующими строительными нормами и правилами, в том числе:

СНиП 2.01.15-90 «Инженерная защита территорий, зданий и сооружений от опасных геологических процессов. Основные положения проектирования».

СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений»,

СНиП 2.06.15-85 «Инженерная защита территорий от затопления и подтопления»,

СНиП 2.06.05-84* «Плотины из грунтовых материалов».

СНиП 2.06.01-86 «Гидротехнические сооружения. Основные положения проектирования»,

СНиП 2.06.04-82* «Нагрузки и воздействия на гидротехнические сооружения»,

СНиП 2.01.14-83 «Определение расчетных гидрологических характеристик».

СНиП 2.04.03-85 «Канализация. Наружные сети и сооружения» (с изменениями),

СНиП 1.02.07-87 «Инженерные изыскания для строительства»,

СНиП 3.01.01-85* «Организация строительного производства»,

СНиП 3.07.01-85 «Гидротехнические сооружения речные»,

СНиП 3.07.02-87 «Гидротехнические морские и речные транспортные сооружения»,

Кроме того, могут быть рекомендованы к использованию:

Временные требования к схемам инженерной защиты территорий городов, промышленных предприятий, поселков и сельских населенных пунктов от опасных геологических процессов (Госстрой РСФСР - 1983 г.),

Технические условия на проектирование морских берегозащитных сооружений (Минтрансстрой СССР - 1974 г.),

Руководство по проектированию береговых укреплений на внутренних водоемах (Минжилкомхоз РСФСР - 1984 г.).

2. Организация и порядок рассмотрения ТЭО и проектов инженерной защиты территорий застройки

2.1. Подготовка экспертного заключения производится в соответствии с «Требованиями по составу и содержанию экспертного заключения по ТЭО (проекту) на строительство объектов производственного назначения».

2.2. Рассмотрение ТЭО и проектов инженерной защиты территории рекомендуется проводить в следующем порядке:

2.2.1. Проверяется комплектность представленных материалов, их соответствие требованиям действующих нормативных документов по составу документации и полноте ее разработки.

2.2.2. Проверяется состав материалов инженерных изысканий, их соответствие требованиям действующих норм, качество и достаточность для принятия проектных решений, наличие прогнозов изменения условий подтопления и затопления территории застройки, развития на ней оползневых процессов, размыва берегов.

Если в районе строительства имеются ранее построенные объекты и сооружения, предназначенные для защиты территории от затопления, подтопления, оползневых процессов или размыва берегов, в материалах изысканий следует оценить качество их технических характеристик: тип, класс, габаритные размеры, материалы, из которых они изготовлены, их техническое состояние, эффективность работы, год постройки.

2.2.3. Проверяется соответствие принятых в ТЭО и проектах инженерной защиты территорий застройки решений требованиям задания на проектирование (для проектов - показателям ранее утвержденного ТЭО), АПЗ, генеральному плану города или сельского поселения, ПДП, а также ранее разработанным комплексным схемам инженерной защиты территорий от затопления, подтопления, оползневых процессов и размыва берегов.

Если на проектируемом или соседних участках ведутся строительные работы по ранее разработанным проектам инженерной защиты территории в составе проектных материалов должен быть чертеж «опорный план», на котором указано состояние этих работ на момент проектирования и на момент окончания строительства. В этом случае проверяется увязка проектных решении с ранее запроектированным и выполненным строительством.

2.2.4. Осуществляется оценка основных проектных решений с позиций:

хозяйственного и социального значения строительства;

правильности выбора основного типа сооружений или мероприятии инженерной защиты, их параметров (размеров) и компоновки, исходя из топографических, инженерно-геологических, гидрологических и климатических; условий района строительства;

в части определения воздействия и нагрузок на сооружения инженерной защиты, достоверность основных расчетов, необходимость и наличие научного обоснования, лабораторных и натурных исследований;

обоснованности класса сооружений и соответствие его действующим нормам;

выполнения нормативных требований по установке в сооружениях инженерной защиты контрольно-измерительной аппаратуры для наблюдения за техническим состоянием и работой этих сооружении;

эффективности применяемых систем инженерного обеспечения и оборудования (дренажи, ливнестоки, насосные и т.п.);

рациональности мероприятий по организации строительства, степени реальности осуществления данного проекта в расчетные сроки с точки зрения остроты стоящей задачи финансовых возможностей, технологии производства работ, их очередности, обеспечения материальными ресурсами;

правильности определения стоимости строительства;

рекомендаций по технической эксплуатации проектируемых сооружений инженерной защиты, необходимости проведения научных наблюдений за ними.

2.2.5. При рассмотрении основных проектных решений эксперту следует особо обратить внимание на следующие вопросы:

2.2.5.1. Выполнение требований действующих норм в части недопущения строительства в полосе отвода территорий, подлежащих инженерной защите, зданий и сооружений, не имеющих отношения к инженерной защите, а также размещения садовых и огородных участков.

Одновременно следует уточнить наличие, основные требования и условия согласования со «Службой технической эксплуатации сооружений инженерной защиты» проектных решений по пересечению полосы отвода территории, подлежащей инженерной защите, транспортными и другими линейными сооружениями и коммуникациями.

2.2.5.2. Существует ли необходимость комплексного решения задачи инженерной защиты рассматриваемой территории.

Согласно действующим нормам инженерная защита территорий застройки должна разрабатываться как комплекс мероприятий и предусматривать образование единой комплексной территориальной системы или локальных при объектных защитных сооружений, обеспечивающих эффективную защиту территорий от наводнений па реках, затопления и подтопления при создании водохранилищ и каналов, от повышения уровня грунтовых вод, вызываемого строительством и эксплуатацией, зданий, сооружений и сетей.

2.2.5.3. Обоснованность принятых решений по инженерной защите территорий от затопления, при этом следует проверить:

эффективность выбранной системы защиты территории и типа защитных сооружений (обвалование общее или по участкам, территории со стороны реки, водохранилища или другого водного объекта), искусственное повышение рельефа до незатопляемых планировочных отметок, аккумуляции, регулирование и отвод поверхностных сбросных и дренажных вод с затопленных или временно затопляемых территорий);

рациональность принятых отметок возвышения верха защитных сооружений над расчетным максимальным уровнем воды (при повышении рельефа территории - рациональность выбора незатопляемых планировочных отметок), ширины сооружения по верху, крутизны откосов;

достоверность расчетов устойчивости сооружений, прочности основных конструкций, воспринимающих расчетные нагрузки;

правильность установления границ (верхней и нижней) крепления откосов дамб обвалования (берегов водоема при повышении рельефа территории);

эффективность решений по организации поверхностного стока и обеспечению естественного и искусственного дренирования грунтовых вод;

эффективность решений по использованию местных и привозных строительных материалов, в том числе строительного грунта, и способа возведения защитных сооружений.

2.2.5.4. Обоснованность мероприятий по предотвращению подтопления территории застройки:

достоверность водобалансового, фильтрационного и гидравлического расчетов;

эффективность выбранной системы защиты территории и типа защитных сооружений;

оценка эффективности применяемых материалов и оборудования;

оценка трудоемкости, надежности и особенностей эксплуатации принятой системы.

2.2.5.5. Технические решения по противооползневым мероприятиям следует рассматривать исходя из причин, вызвавших образование оползня, и условий, способствующих развитию этого явления с целью ослабить или предупредить действие сил, вызывающих смещение масс горных пород, и создать условия, предупреждающие их появление. При этом следует уделить особое внимание:

качеству инженерно-геологической оценки территории;

достоверности классификации и количественной оценки устойчивости оползней;

угрожаемости оползней для устойчивости местности в целом, в том числе прогнозу устойчивости склона (откоса), где происходит образование и развитие оползней;

устойчивости существующих и проектируемых сооружений на данной территории;

технико-экономическому обоснованию схемы противооползневой защиты в целом и проектных решений по каждому мероприятию.

2.2.5.6. Обоснованность решений по сооружению береговых укреплений на реках, озерах, водохранилищах и морях:

выбор вида берегозащитных сооружений и мероприятий или их комплекса производится в зависимости от назначения и режима использования защищаемого участка берега;

выбор способа защиты берега, типа и размеров берегоукрепительных конструкций, как инженерных сооружений, определяется: крутизной подводного и надводного склонов, гранулометрическим составом береговых наносов, геологическим строением берега, режимом уровней и волнений, течениями и паводками, ледовыми условиями и нагрузками.

При этом оценку проектных решений целесообразно определять с учетом:

действенности проектируемой защиты берега от эрозии (строительство берегоукрепительных сооружений должно осуществляться с учетом их воздействии на соседние незакрепленные участки);

проектируемой надежности защиты самой системы берега укрепления от структурных разрушений: подмывки нижней (подводной) кромки сооружения стоковыми и волновыми течениями из-за недостаточного его заглубления, выноса грунтов из основания каменных набросок и через швы бетонных (железобетонных) конструкций волновыми скоростями, а в нижней части стоковыми течениями из-за некачественного выполнения обратных фильтров и т.д.

3. Мероприятия по охране окружающей среды

3.1. При рассмотрении вопроса охраны окружающей среды следует руководствоваться заключением государственной экологической экспертизы.

3.2.Дается оценка воздействия строительства и эксплуатации объекта и экологического эффекта инженерной защиты с учетом изменения природного потенциала защищаемой территории, ее репродуктивной способности, устойчивости к антропогенным воздействиям, а также оценка мер по сохранению эстетической ценности природных ландшафтов и др.

4. Обработка результатов анализа, формирование выводов экспертизы

4.1. Общая экспертная оценка ТЭО и проектов инженерной защиты территорий настройки, указываемая в выводах экспертизы, формируется с учетом:

оценки эффективности проектных решений на основе анализа основных технико-экономических показателей объекта (комплекса мероприятий) и социально-экономического аффекта инженерной защиты, учитывающего потери в результате воздействия опасных геологических процессов и затраты на компенсацию последствий этих процессов;

оценки экологической безопасности и эксплуатационной надежности системы инженерной защиты;

оценки качества проектных решений на основе экспертных заключений по отдельным разделам ТЭО (проекта).

4.2. На основе проведенного анализа и оценки проектных решении в выводах экспертизы указываются следующие предложения:

рекомендовать ТЭО или проект к утверждению, если отсутствуют серьезные замечания, вызывающие необходимость изменения проектных решений и основных технико-экономических показателей;

возвратить ТЭО или проект на доработку - при наличии замечаний, называющих изменение проектных решений и основных технико-экономических показателей;

не рекомендовать (отклонить) к утверждению ТЭО или проект - при недостаточном обосновании хозяйственной необходимости и экономической целесообразности проектируемого объекта (комплекса мероприятий).

4.3. Внесение в представленную на рассмотрение документацию изменений (корректировка) по небольшим (не принципиальным) замечаниям экспертов должно осуществляться в ходе экспертизы при условии привлечения к этому авторов проекта.