В данном выпуске научно-технического информационного сборника рассмотрены проблемы технической инвентаризации и технического учета объектов автодорожной отрасли, обусловленные специфическим объектным составом производственно-технологических комплексов федеральных автомобильных дорог.

Представлены методологические подходы к технической инвентаризации и техническому учету объектов автодорожного хозяйства для целей установления единых принципов подготовки технической документации на объекты недвижимости автодорожного хозяйства, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сохранения функционального назначения производственно-технологических комплексов автомобильных дорог.

Подготовлено ООО «Консалт-Недвижимость» по заказу Федерального дорожного агентства

Основные термины и определения, используемые в настоящем исследовании¹

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

¹ Используемые в тексте исследования термины, соответствующие приведенным определениям, выделены курсивом.

Дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Единый государственный реестр прав - федеральная информационно-правовая система, содержащая сведения о существующих и прекращенных правах на объекты недвижимого имущества, данные об указанных объектах и сведения о правообладателях.

Единый государственный реестр объектов градостроительной деятельности - упорядоченная система записей, содержащих в них сведения об объектах недвижимости и являющихся доказательством существования учетного объекта в фиксированном составе, границах, назначении, принадлежности и других технических характеристиках на определенную дату.

Земельный участок - часть поверхности земли (в том числе поверхностный почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке уполномоченным государственным органом, а также все, что находится над и под поверхностью земельного участка, если иное не предусмотрено федеральными законами о недрах, об использовании воздушного пространства и иными федеральными законами.

Кадастровый номер - уникальный, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации номер объекта недвижимости, который присваивается ему при осуществлении кадастрового и технического учета (инвентаризации) в соответствии с процедурой, установленной законодательством Российской Федерации, и сохраняется, пока данный объект недвижимости существует как единый объект зарегистрированного права.

Недвижимое имущество (недвижимость), права на которое подлежат государственной регистрации - земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все объекты, которые связаны с землей так, что их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, жилые и нежилые помещения, леса и многолетние насаждения, предприятия как имущественные комплексы.

Полоса отвода федеральной автомобильной дороги - неотъемлемая часть автомобильной дороги. В полосу отвода автомобильных дорог входят и земельные участки, необходимые для защитных лесонасаждений и устройств в местах, подверженных снежным и песчаным заносам и другим природным воздействиям.

Придорожные полосы федеральных автомобильных дорог общего пользования - прилегающие с обеих сторон к полосе отвода указанной дороги участки земли шириной не менее 50 метров каждый, считая от границы полосы отвода.

Федеральные автомобильные дороги общего пользования - внегородские автомобильные дороги, которые являются государственной собственностью Российской Федерации.

Техническая инвентаризация объектов недвижимости - комплекс работ по определению конструкции, положению на местности по отношению к постоянным ориентирам, материал, протяженность и другие характеристики объекта учета. Результаты технической инвентаризации отражаются в Техническом паспорте объекта учета.

Государственный технический учет объектов недвижимости - деятельность специализированных государственных органов (организаций) по ведению Единого государственного реестра объектов градостроительной деятельности.

Имущественный комплекс - совокупность объектов недвижимого имущества и используемого в технологическом процессе внутреннего и внешнего производственного оборудования, расположенных в границах определенного земельного участка.

Производственно-технологический комплекс - совокупность технологически и организационно взаимосвязанных объектов (недвижимых и движимых), используемых в производственной деятельности организации и обеспечивающих непрерывный производственный процесс.

Техническая документация - обобщающее название Технического паспорта, Выписки из Технического паспорта и Сводной технической документации на имущественный комплекс или производственно-технологический комплекс.

1. Анализ действующей системы технической инвентаризации и технического учета объектов недвижимости

1.1. Система государственных органов и организаций в сфере технической инвентаризации и государственного технического учета объектов недвижимости

Возможность на практике внедрять эффективные экономические механизмы управления недвижимостью в автодорожной сфере ограничена отсутствием систематизированных и достоверных сведений о земельных участках и иных объектах недвижимости, современных методик и технологий их учета и оценки.

В целях осуществления государственного контроля за градостроительной деятельностью, совершенствования планирования развития территорий и поселений, обеспечения органов государственной власти достоверной информацией о среде жизнедеятельности на территории Российской Федерации предусмотрено проведение технической инвентаризации и технического учета объектов недвижимости.

Вместе с тем, специфика объектов недвижимости автодорожной отрасли требует разработки отсутствующих на сегодняшний день специальных методик по проведению технической инвентаризации и технического учета автодорожных объектов, которые позволят обеспечить учет таких объектов, возможность активизировать вовлечение земли и иных объектов недвижимости дорожного хозяйства в гражданский оборот, а также совершенствовать систему государственного управления недвижимостью, находящейся в ведении Федерального дорожного агентства и подведомственных ему организаций.

Особую значимость разработка методологических подходов к технической инвентаризации и техническому учету объектов автодорожного хозяйства приобретает в свете реализации Федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 годы)» с подпрограммой «Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений», утвержденной постановлением Правительства РФ №745 от 25.10.2001 г.²

² Собрание законодательства РФ, 05.11.2001, № 45, ст. 4265.

Одной из целей реализации данной Программы является осуществление перехода к ведению единого государственного учета земельных участков и прочно связанных с ними зданий, строений, сооружений, являющихся объектами прав и налогообложения, как единых объектов недвижимости на базе программно-технической инфраструктуры государственного земельного кадастра.

В настоящее время полномочиями в сфере регулирования и осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов недвижимости наделены следующие органы и организации:

- Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации;

- Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости;

- организации, имеющие аккредитацию Федерального агентства кадастра объектов недвижимости.

Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации на основании федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляет:

- разработку основ федеральной политики и правовое регулирование государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства;

- государственный учет объектов капитального строительства независимо от их назначения и принадлежности по единой для Российской Федерации системе учета.

Основными задачами государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства являются:

а) обеспечение полной объективной информацией органов государственной власти, на которые возложен контроль за осуществлением градостроительной деятельности;

б) формирование в целях совершенствования планирования развития территорий и поселений обобщенной информационной базы об объектах капитального строительства и их территориальном распределении;

в) обеспечение полноты и достоверности сведений о налоговой базе;

г) информационное обеспечение функционирования системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

д) сбор и предоставление сведений об объектах капитального строительства для проведения государственного статистического учета.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2004 г. № 418 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости»³функции по государственному техническому учету объектов недвижимости возложены на Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости. Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости организует:

- создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов капитального строительства;

-осуществление технической инвентаризации объектов капитального строительства.

³ Собрание законодательства РФ, 23.08.2004, № 34, ст. 3554.

В рамках возложенных на него функций Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости осуществляет:

- государственную кадастровую оценку земель и представление ее результатов в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- ведение государственного земельного кадастра, государственного градостроительного кадастра и государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства;

- ведение государственного технического учета объектов капитального строительства;

- создание и ведение государственного кадастра объектов недвижимости.

В ведении Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (до утверждения Правительством Российской Федерации перечня подведомственных организаций федеральных органов исполнительной власти) находятся организации, осуществляющие деятельность по ведению градостроительного кадастра, техническому учету и инвентаризации объектов капитального строительства.

В соответствии с требованиями постановлений Правительства Российской Федерации от 13 октября 1997 г. № 1301 «О государственном учете жилищного фонда Российской Федерации»⁴ и от 4 декабря 2000 г. № 921 «О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов капитального строительства»⁵ и Положением об аккредитации Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости организаций технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 5 апреля 2005 г. № 70 «Об утверждении Положения об аккредитации Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости организаций технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства»⁶деятельность по технической инвентаризации и учету объектов недвижимости осуществляют государственные и муниципальные предприятия, аккредитованные Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости.

⁴ Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 42, ст. 4787.

^s Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 50, ст. 4901; 2004, № 38, ст. 3803; 2005, № 13, ст. 1169.

⁶ Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 20, 16.05.2005г.

1.2. Порядок осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства

Порядок организации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства определен постановлением Правительства РФ от 04.12.2000 № 921 «О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов градостроительной деятельности»⁷.

⁷ Собрание законодательства РФ, 11.12.2000, № 50, ст. 4901.

Объектами, подлежащими государственному техническому учету и технической инвентаризации, являются:

а) объекты, завершенные строительством и принятые в эксплуатацию;

б) самовольно возведенные завершенные строительством объекты (части объектов);

в) объекты, не завершенные строительством, в том числе объекты, разрешение на строительство которых не выдавалось;

г) бесхозяйные объекты.

Техническая инвентаризация объектов учета подразделяется на первичную, плановую и внеплановую.

Первичной технической инвентаризации подлежат все объекты учета, техническая инвентаризация которых ранее не проводилась. По результатам первичной технической инвентаризации на каждый объект учета оформляется Технический паспорт, форма которого и состав включаемых в него сведений устанавливаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.

Плановая техническая инвентаризация объектов учета проводится в целях выявления произошедших после первичной технической инвентаризации изменений и отражения этих изменений в Технических паспортах и иных учетно-технических документах. Плановая техническая инвентаризация проводится не реже одного раза в пять лет.

Внеплановая техническая инвентаризация объектов учета проводится при изменении технических или качественных характеристик объекта учета (перепланировка, реконструкция, переоборудование, возведение, разрушение, изменение уровня инженерного благоустройства, снос), а также при совершении с объектом учета сделок, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации.

Проведение первичной и внеплановой технической инвентаризации, а также выдача гражданам и юридическим лицам по их заявлениям документов об объектах учета осуществляются за плату, размер и порядок взимания которой устанавливаются законодательством Российской Федерации.

На основе сведений, полученных в результате технической инвентаризации, формируется и ведется в установленном порядке Единый государственный реестр объектов градостроительной деятельности, Правила ведения которого утверждены приказом Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 31.05.2001 № 120 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра объектов градостроительной деятельности»⁸.

⁸ Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 32, 06.08.2001.

Единый реестр представляет собой упорядоченную систему записей, содержащих в них сведения об объектах недвижимости и являющихся доказательством существования учетного объекта в фиксированном составе, границах, назначении, принадлежности и других технических характеристиках на определенную дату.

Единый реестр Российской Федерации нацелен на обеспечение функционирования единой государственной системы учета объектов градостроительной деятельности, задачами которой являются:

- обеспечение полной объективной информацией органов государственной власти, на которые возложен контроль за осуществлением градостроительной деятельности;

- формирование в целях совершенствования планирования развития территорий и поселений обобщенной информационной базы об объектах градостроительной деятельности и их территориальном распределении;

- обеспечение полноты и достоверности сведений о налоговой базе;

- информационное обеспечение функционирования системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

- сбор и представление сведений об объектах градостроительной деятельности для проведения государственного статистического учета.

Единый реестр ведется на основе унифицированных и сопоставимых сведений, полученных в результате технической инвентаризации на территории Российской Федерации объектов градостроительной деятельности.

Объектом учета Единого реестра является объект градостроительной деятельности, подлежащий государственному техническому учету и технической инвентаризации, независимо от формы собственности такого объекта и его целевого назначения. В Едином реестре учитываются:

- объекты, завершенные строительством и принятые в эксплуатацию;

- самовольно возведенные завершенные строительством объекты (части объектов);

- объекты, не завершенные строительством, в том числе объекты, разрешение на строительство которых не выдавалось;

- бесхозяйные объекты.

Документальной основой ведения Единого реестра является Технический паспорт. Источником формирования записи об объекте являются удостоверенные документы, составленные на основе проведенной технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности и хранящиеся в инвентарном деле объекта. Запись об объекте градостроительной деятельности в Едином реестре устанавливает факт наличия объекта по конкретному адресу, в определенных границах, фиксированном составе, с определенными техническими характеристиками. Реестр ведется на бумажных и магнитных носителях. При наличии расхождения в сведениях, записанных на бумажных и магнитных носителях, используются сведения на бумажных носителях, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В результате внесения записи в Единый реестр объекту градостроительной деятельности присваивается инвентарный номер, сформированный в соответствии с требованиями федерального законодательства.

Выписка из Единого реестра является доказательством проведенного государственного технического учета и наличия объекта градостроительной деятельности по определенному адресу, в фиксированном составе, границах, назначении, принадлежности и иных характеристик на определенную дату.

Сведения об объектах учета, полученные от организаций (органов) по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации объектов капитального строительства, являются основой для осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведения государственного статистического учета, определения размера налога на имущество, ведения земельного, градостроительного кадастров, а также реестра федерального имущества.

Для целей разработки методологических подходов и методик проведения технической инвентаризации объектов недвижимости автодорожного хозяйства необходимо проанализировать действующие на сегодняшний день методики и руководства по технической инвентаризации недвижимого имущества инфраструктурных отраслей, чьи объекты по своим технологическим параметрам схожи с объектами автодорожной отрасли.

Сходными с объектами автодорожной отрасли по своим технологическим особенностям и техническим характеристикам объектами являются объекты газовой отрасли, железнодорожной отрасли, связи и электроэнергетики.

2. Анализ действующего законодательства и правоприменительной практики в сфере действующей системы технической инвентаризации и технического учета объектов недвижимости

В настоящее время специфика проведения технической инвентаризации автомобильных дорог отражена только в Инструкции о порядке проведения технической инвентаризации автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтрансстроя СССР № 181 от 02.08.1982 г. Вместе с тем, возможность применения данного нормативного акта в новых экономических и правовых условиях России вызывает сомнения. Порядок проведения технической инвентаризации, подготовки технической документации на объекты недвижимости автодорожной отрасли и постановки на государственный технический учет должен обеспечивать прежде всего проведение государственной регистрации прав на автодорожные объекты недвижимости и отвечать требованиям Федерального закона № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ним»⁹. Таким образом, применение указанной Инструкции, разработанной в отсутствие системы государственной регистрации прав на объекты недвижимости, в настоящее время не в состоянии в полной мере обеспечивать цели и задачи государственного управления имуществом автодорожной отрасли.

Специфика технической инвентаризации и технического учета объектов автодорожной отрасли обусловлена линейной протяженностью, технологической сложностью и неразрывностью составляющих частей автомобильных дорог. Такими же характеристиками отличаются объекты ряда инфраструктурных отраслей, в отношении которых разработаны методические рекомендации по проведению технической инвентаризации и технического учета.

⁹ Собрание законодательства РФ, 28.07.1997, № 30, ст. 3594.

2.1. Особенности законодательного регулирования и правоприменительной практики технической инвентаризации и технического учета объектов недвижимости в железнодорожной отрасли

Техническая инвентаризация и технический учет объектов недвижимости в железнодорожной отрасли осуществляется в соответствии с приказом Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 19.09.2003 г. № 356 «Об утверждении особого порядка подготовки технической документации на объекты недвижимости железнодорожного транспорта, вносимые в уставный капитал ОАО «Российские железные дороги»¹⁰.

¹⁰ Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 1, 05.01.2004 г.

Техническая документация на объекты, не входящие в состав сооружений, и на сооружения организаций железнодорожного транспорта изготавливается на основании типовых форм - перечней объектов недвижимости железнодорожного транспорта, содержащих необходимые технические характеристики (далее - Типовые формы), а также общих планов земельных участков с расположенными на них объектами и планов объектов (далее - планы).

Формирование объектов и сооружений для проведения государственного технического учета, ведения Единого государственного реестра объектов градостроительной деятельности и составления технической документации для целей государственной регистрации прав производится железнодорожными организациями на основании выписки из правоустанавливающих документов в виде перечня сооружений - комплексов и отдельных объектов недвижимого имущества, права на которые подлежат государственной регистрации. Указанная выписка подписывается руководителем и главным бухгалтером организации и скрепляется печатью организации.

Сведения в типовые формы вносятся железнодорожными организациями на каждое здание, сооружение, линии или сети передаточных устройств, отличающиеся по техническим характеристикам, в полном объеме по техническим параметрам и описаниям объектов.

Типовые формы по сооружениям, включающим в себя объекты, имеющие линейную протяженность, заполняются по направлениям и участкам пути, контактной сети, линий связи в границах соответственно дистанции пути, дистанции электроснабжения, дистанции сигнализации и связи.

Общероссийский классификатор основных фондов ОК 013-94 (ОКОФ), утвержденный постановлением Госстандарта РФ от 26 декабря 1994 г. № 359¹¹, относит к сооружениям железнодорожной отрасли следующие объекты:

1. Сооружение - дистанция пути включает в себя земляное полотно, дренажные, водоотводные и укрепительные сооружения земляного полотна, верхнее строение пути (рельсы, глухие пересечения, стрелочные переводы и др.), переезды через главные пути, которые включают ручные шлагбаумы, постоянные снеговые заборы.

2. К сооружениям также относятся: законченные функциональные устройства для передачи энергии и информации, такие, как линии электропередачи, теплоцентрали, трубопроводы различного назначения, радиорелейные линии, кабельные линии связи, специализированные сооружения систем связи, а также ряд аналогичных объектов со всеми сопутствующими комплексами инженерных сооружений.

¹¹ М., ИПК Издательство стандартов, 1995.

По сооружению - по дистанции пути в типовых формах заполняются сведения об объектах:

1) по железнодорожным путям на направлениях и участках пути:

а) верхнее строение железнодорожного пути, включающее рельсы, стрелочные переводы, шпалы, балласт;

б) земляное полотно, включающее дренажные, водоотводные и укрепительные сооружения;

в) защитные лесные насаждения и другие технические средства для защиты пути от снега и песка;

2) по искусственным сооружениям:

а) мосты, пешеходные мосты;

б) тоннели, пешеходные тоннели;

в) водопропускные трубы;

3) по железнодорожным подъездным путям;

4) по производственным и административным зданиям, служебным строениям.

По сооружению - по дистанции электроснабжения в типовых формах заполняются сведения:

- по контактной сети;

- по высоковольтным и низковольтным линиям электроснабжения;

- по стационарным подстанциям, тяговым и понизительным подстанциям;

- по производственным и административным зданиям, служебным строениям.

По сооружению - по дистанции сигнализации и связи в типовых формах заполняются сведения:

- по сооружениям связи (линии связи воздушные, кабельные, оптико-волоконные);

- по антенно-мачтовым сооружениям;

- по производственным и административным зданиям, служебным строениям.

В таком же порядке заполняются графы типовых форм на объекты, а также на следующие сооружения:

- железнодорожные станции, вокзалы (со всеми строениями и сооружениями), платформы с павильонами;

- депо всех наименований (со всеми зданиями, строениями, другими объектами недвижимости и внутрипроизводственными железнодорожными путями);

- путевые машинные станции;

- механизированные дистанции погрузочно-разгрузочных работ;

- материальные склады, инженерные сети;

- объекты производственно-технологического транспорта и спецтехники;

- объекты торговли и общественного питания, культуры, спортивно-оздоровительные, лечебно-профилактические, санаторно-курортные;

- административные здания;

- заводы;

- строительно-монтажные поезда, тоннельно-мостовые отряды, энергомонтажные поезда;

- дистанции защитных лесонасаждений;

- мастерские, рельсосварочные поезда;

- электростанции и подстанции;

- склады горюче-смазочных материалов - ГСМ (включая резервуары для хранения нефтепродуктов, относящиеся к объектам недвижимости, топливозаправочные пункты, пункты налива нефтепродуктов в автоцистерны, системы энергообеспечения, пожаротушения, инженерные коммуникации);

- котельные.

Временные или переносные строения и сооружения не подлежат технической инвентаризации и государственному учету. Типовые формы на указанные строения и сооружения, физически или функционально связанные с составными элементами объекта, не заполняются. Например, резервуары и прочие устройства, устанавливаемые не на опорах (фундаментах), а на подставках (постаментах).

К типовым формам организациями прилагаются графические материалы, являющиеся обязательными дополнениями типовых форм:

- обзорные схемы (ситуационные планы), позволяющие определить местонахождение объекта относительно других объектов;

- планы расположения объектов со сквозной нумерацией (литерами) всех входящих в их состав зданий, строений и сооружений и соблюдением принятых в технической инвентаризации условных обозначений и знаков.

Планы зданий, входящих в состав объекта, штрихуются на плане расположения объекта красным цветом.

На здания, не входящие в состав объекта, и отдельно стоящие здания организации прилагают к типовым формам план земельного участка с расположенным на нем зданием в масштабе 1:200 или 1:500, без вычерчивания поэтажных планов.

Заполненные типовые формы и планы представляются организациями в ФГУП «Ростехинвентаризация» на бумажных и электронных (при наличии) носителях по подписанному организациями и ФГУП «Ростехинвентаризация» акту приема-передачи. В случае непредоставления на электронном носителе планы предоставляются в количестве 6 экземпляров.

ФГУП «Ростехинвентаризация» путем обследования устанавливает факт наличия объекта в натуре, о чем составляется акт обследования объекта на соответствие его технических характеристик параметрам, заявленным организациями в представленных типовых формах и планах, в целях установления достоверности, приведенной в типовых формах и планах информации, определения ее полноты и качества.

После проведения всех необходимых работ проводится:

- присвоение объектам инвентарных номеров;

- постановка объектов на государственный технический учет;

- выдача Технических паспортов объектов с идентифицирующими показателями в объеме, требуемом в соответствии с правилами ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Особенностями методологического подхода к технической инвентаризации и технического учета объектов железнодорожной отрасли являются:

- инвентаризация и учет сложных по объектному составу сооружений, которые имеют линейную протяженность;

- обеспечение неразрывности объектов инвентаризации и учета, задействованных в едином производственно-технологическом цикле.

Такой подход к технической инвентаризации позволяет осуществлять в отношении сложных сооружений формирование технической документации, внесение в Кадастр объектов недвижимости и проведение государственной регистрации прав в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

2.2. Особенности законодательного регулирования и правоприменительной практики технической инвентаризации и технического учета объектов недвижимости в энергетике

Техническая инвентаризация и технический учет объектов недвижимости в электроэнергетической отрасли осуществляются на основании приказа Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 17 ноября 2000 г. № 261 «Об утверждении Методических указаний по составлению технической документации энергетических производственно-технологических комплексов ГЭС и ТЭС (гидроэлектростанций и тепловых электрических станций) для целей государственной регистрации прав на недвижимое имущество»¹².

¹² Бюллетень Министерства Юстиции Российской Федерации, 2002 г., №2.

Составление технической документации энергетических производственно-технологических комплексов ГЭС и ТЭС для целей государственной регистрации прав на недвижимое имущество предусматривает описание и индивидуализацию объектов недвижимого имущества ЭПТК, обеспечивающее получение характеристик, которые позволяют однозначно выделить их из других объектов недвижимого имущества.

Составление технической документации ЭПТК для целей государственной регистрации прав на недвижимое имущество проводится по заказу и за счет их правообладателей специализированными организациями, осуществляющими техническую инвентаризацию объектов недвижимости (именуемые в дальнейшем по тексту Бюро технической инвентаризации - БТИ).

Техническая документация ЭПТК для целей государственной регистрации прав на недвижимое имущество представляет собой свод документированной информации о комплексе, позволяющий однозначно выделить его из других объектов недвижимости, то есть произвести его идентификацию (установление совпадения описания с фактом), и содержащий основные технические характеристики комплекса, а также данные о составе и местоположении комплекса, необходимые для целей государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

Энергетические производственно-технологические комплексы ГЭС и ТЭС (далее - ЭПТК) являются основной частью имущественного комплекса и означают сложную вещь, состоящую из зданий и сооружений (разнородных вещей), функционально и технологически связанных, образующих единое целое и предназначенных для производства (выработки) электрической энергии за счет использования механической энергии воды или в результате преобразования тепловой энергии, выделяющейся при сжигании органического топлива.

Установление составляющих сложной вещи производится правообладателем на основании проектной документации на строительство (реконструкцию) объекта, обосновывающей неразрывность составляющих частей ЭПТК, и в соответствии с ГОСТ 19431-84 «Энергетика и электрификация. Термины и определения».

В состав ЭПТК входят следующие здания и сооружения:

- для гидроэлектростанций - энергетические; административно-бытовые; водоподпорные и водосбросные; судоходные и лесосплавные; рыбохозяйственные; водозаборные; природоохранные; вспомогательные; инженерные сети, подъездные пути железнодорожного и автомобильного транспорта и другие объекты, предусмотренные проектной документацией;

- для тепловых электрических станций - энергетические; административно-бытовые; топливные; водозаборные; природоохранные; вспомогательные; инженерные сети, подъездные пути железнодорожного и автомобильного транспорта и другие объекты, предусмотренные проектной документацией.

Административно-бытовые, транспортные и другие здания и сооружения, входящие в ЭПТК, не могут быть изъяты из него без внесения в установленном порядке изменений в проектную документацию.

Для зданий и сооружений незавершенного строительства, входящих в состав ЭПТК, выполняются отдельные технические описания, являющиеся составной частью технической документации.

Определение состава ЭПТК, подлежащего техническому описанию, уточнение степени детализации материалов технической документации, необходимость проведения измерений объектов осуществляется до заключения договора на составление технической документации для целей государственной регистрации прав на недвижимое имущество ЭПТК специалистами БТИ совместно с правообладателем, с использованием имеющейся проектной, исполнительной, бухгалтерской и другой документации.

Измерения объектов выполняются с соблюдением норм безопасности при эксплуатации электрических станций и правил техники безопасности, принятых в организациях технической инвентаризации. Погрешность измерения объектов недвижимости не должна превышать 1/200 линейных размеров.

Измерение объектов может не производиться при наличии исполнительной учетно-технической документации, выполненной в установленном порядке и позволяющей составить техническую документацию для целей государственной регистрации прав на недвижимое имущество. При этом производятся визуальное обследование объекта для его идентификации и необходимые контрольные измерения. В случае несоответствия данных контрольных измерений данным исполнительной учетно-технической документации измерения объектов производятся в полном объеме.

Допускается не производить внутренние измерения зданий и сооружений, имеющих пожаро-взрывоопасные производства и другие неблагоприятные условия для проведения измерений, а также непрерывные технологические процессы, не позволяющие проведение измерений. Общая площадь по внутреннему обмеру таких объектов принимается по проектной документации или рассчитывается как сумма площадей всех этажей (надземных, включая технические, цокольного и подвальных), измеренных в пределах поверхностей наружных стен с вычетом площади наружных стен.

Техническая документация составляется с учетом следующих требований:

Наименование зданий и сооружений - принимается по данным правообладателя объекта недвижимости.

Год ввода в эксплуатацию, инвентарный номер бухгалтерского учета и балансовая стоимость - проставляются по данным правообладателя объекта недвижимости.

Планы ЭПТК - составляются с учетом следующих требований:

- точность выполнения планов ЭТПК должна обеспечивать идентификацию (установление совпадения объекта на местности с чертежом) всех его составляющих;

- нумерация составляющих элементов (объектов) на планах ЭПТК производится арабскими цифрами и дополняется буквами (литерами), при этом здания и сооружения литеруются заглавными буквами русского алфавита, кроме букв - з, й, о, щ, ь, ъ, а составные части зданий и сооружений (как принадлежность) литеруются строчными буквами русского алфавита, кроме букв - з, й, о, щ, ь, ъ.

На титульном листе Технического паспорта указываются:

1. Наименование комплекса - указывается полное наименование ЭПТК по данным правообладателя.

2. Адрес (местоположение) комплекса - указывается адрес, как правило почтовый, или иное общепринятое описание местоположения ЭПТК, позволяющее однозначно определить объект на территории регистрационного округа.

3. Инвентарный номер - присваивается организацией, осуществляющей техническую инвентаризацию ЭПТК, и является учетным номером по инвентарной книге БТИ.

4. Кадастровый номер - присваивается органами (организациями), осуществляющими кадастровый и технический учет объектов недвижимости в соответствии с действующим законодательством.

5. Условный номер - присваивается органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в случае, если в установленном порядке объекту недвижимости не присвоен кадастровый номер.

6. Дата составления технической документации - дата окончания работ по составлению технической документации.

7. Наименование собственника и организации, осуществляющей подготовку технической документации, - указывается их полное наименование в соответствии с уставом.

В Техническом паспорте заполняется раздел: «Общие сведения», в котором приводятся общие сведения о ЭПТК:

- назначение;

- мощность;

- год ввода (приемки) объекта в эксплуатацию;

- площадь территории;

-описание внеплощадочных объектов инженерных и транспортных сетей;

- общая (сводная) балансовая стоимость;

- наличие объектов незавершенного строительства;

- наличие на территории объектов, не входящих в состав комплекса.

Схема расположения ЭПТК (ситуационный план) - выполняется в масштабе, позволяющем определить общее местонахождение данного объекта на местности или в городе:

- объекты вне поселений - 1:50000 - 1:100000;

- объекты в поселениях - 1:10000 - 1:25000.

На схеме показывается ориентация по сторонам света.

План ЭПТК (план расположения зданий и сооружений, входящих в состав комплекса) - выполняется на основе проектной и исполнительной учетно-технической документации, а также абриса обмеров ЭПТК, имеющихся топографических планов, геосъемки и других документов в масштабе 1:1000 - 1:10000 с соблюдением принятых условных знаков и обозначений.

План ЭПТК выполняется на одном чертеже или на нескольких чертежах различного масштаба, в зависимости от размеров сооружений и плотности застройки.

Поэтажные планы зданий и сооружений, фасады, вертикальные разрезы и другие дополнительные чертежи, фотографии объектов и т.д., не требующиеся для целей государственной регистрации, выполняются по согласованию с заказчиком работ.

Инженерные, электрические, телефонные и технологические сети на плане могут изображаться сплошными линиями различного цвета.

Здания и сооружения, относящиеся к ЭПТК, на плане заштриховываются.

Объекты незавершенного строительства, относящиеся к ЭПТК, на плане показываются по контуру, без штриховки. Если объект возведен до крыши, то контур его выполняется сплошной линией. Если заложен фундамент и идет возведение стен - контур выполняется штриховой линией.

Здания и сооружения, не относящиеся к ЭПТК, а также не являющиеся собственностью заказчика, но расположенные на территории комплекса, на плане закрашиваются черной тушью.

На планах не изображаются передвижные дома-вагоны, передвижные емкости, сооружения без фундамента, оборудование, рельеф, грунты и другие элементы топографического плана.

При расположении объекта недвижимости на территории нескольких муниципальных образований на плане ЭПТК показываются границы административно-территориальных единиц.

Экспликация к плану ЭПТК - заполняется по данным проектной, исполнительной, бухгалтерской документации и проведенных измерений, при этом передвижные дома-вагоны, передвижные емкости, сооружения без фундамента и другие аналогичные объекты, не относящиеся к недвижимому имуществу, в технической документации не описываются.

В экспликации зданий и сооружений указываются следующие сведения:

1. Назначение - указывается основное назначение объекта, например: производственное, складское, транспортное и т.п.

2. Этажность - указывается число этажей и количество уровней в подвале.

3. Общая площадь по внутреннему обмеру - определяется в соответствии с п. 1.2 СНиП 2.09.02-85* "Производственные здания" как сумма площадей всех этажей (надземных, включая технические, цокольного и подвальных), измеренных в пределах внутренних поверхностей наружных стен (или осей крайних колонн, где нет наружных стен), тоннелей, внутренних площадок, антресолей, всех ярусов внутренних этажерок, рамп, галерей (горизонтальной проекции) и переходов в другие здания. В общую площадь здания не включаются площади технического подполья высотой менее 1,8 м до низа выступающих конструкций (в котором не требуются проходы для обслуживания коммуникаций), над подвесными потолками, а также площадок для обслуживания подкрановых путей, кранов, конвейеров, монорельсов и светильников. Площадь помещений, занимающих по высоте два этажа и более в пределах многоэтажного здания (двухсветных и многосветных), следует включать в общую площадь в пределах одного этажа. Площадь внутренних стен и перегородок, лестниц, вентиляционных и лифтовых шахт, внутренних колонн, других конструктивных элементов, расположенных внутри здания, включается в общую площадь здания.

4. Площадь застройки по наружному обмеру - определяется как площадь горизонтального сечения по внешнему обводу здания на уровне цоколя, включая выступающие части. Площадь под зданием и сооружением, расположенным на столбах, а также проезды под ними включаются в площадь застройки.

5. Объем - определяется с округлением до 1 куб. м, как сумма строительного объема выше отметки +/- 0.00 (надземная часть - выше отметки чистого пола первого этажа) и ниже этой отметки (подземная часть - до уровня чистого пола подвала). Строительный объем надземной и подземной частей здания определяется в пределах ограждающих конструкций, световых фонарей и др., начиная с отметки чистого пола каждой из частей здания, без учета выступающих архитектурных деталей и конструктивных элементов, подпольных каналов, портиков, террас, балконов, объема проездов и пространства под зданием на опорах (в чистоте), а также проветриваемых подполий под зданиями, проектируемыми для строительства на вечномерзлых грунтах.

6. Материал стен - указывается основной материал стен, например: кирпич, металл, железобетон, дерево и т.п.

7. Фундамент - указывается материал фундамента, например: бетон, железобетон и т.п.

Здание или сооружение без фундамента не является объектом недвижимости.

В экспликации гидротехнических, высотных и прочих сооружений указываются:

1. Назначение - указывается основное назначение объекта, например: плотина, дымовая труба, скважина, градирня и т.п.

2. Показатель. Наименование, единица измерения - заполняются индивидуально, при этом указываются основные показатели, характеризующие объект, их наименование и единица измерения, например: для плотины - протяженность по гребню в метрах, для бассейна - площадь - кв. метров; для дымовой трубы - высота метров и т.п.

3. Количество показателей определяется индивидуально.

4. Материал - указывается основной материал сооружения: кирпич, металл, железобетон, дерево и т.п.

5. План инженерных сетей (тепловых, водопроводных, канализационных) ЭПТК - выполняется в масштабе 1:1000 - 1:5000 с соблюдением принятых условных знаков и обозначений. План инженерных сетей может выполняться на одном чертеже (совмещенно) или на отдельных чертежах.

Экспликация к плану инженерных сетей ЭПТК - заполняется по данным проектной, исполнительной, бухгалтерской документации и проведенных измерений и содержит сведения:

1. Протяженность трассы - указывается общая протяженность трассы.

2. Протяженность трубопроводов - указывается суммарная протяженность трубопроводов.

3. Материал - указывается материал трубопроводов.

4. Диаметр условный - указывается диаметр условный трубопровода.

5. Dн - диаметр наружный.

6. Dвн - диаметр внутренний (Dвн = Dн - две толщины стенки).

7. Dy - диаметр условный.

8. Смотровые колодцы - указывается общее количество колодцев.

9. План газопроводов (нефтепродуктопроводов) ЭПТК - выполняется в масштабе 1:1000 - 1:5000 с соблюдением принятых условных знаков и обозначений.

Экспликация к плану газопроводов (нефтепродуктопроводов) ЭПТК - заполняется по данным проектной, исполнительной, бухгалтерской документации и проведенных измерений и содержит сведения:

1. Протяженность трассы - указывается общая протяженность трассы.

2. Протяженность трубопроводов - указывается суммарная протяженность трубопроводов.

3. Материал - указывается материал трубопроводов.

4. Диаметр условный - указывается диаметр условный трубопровода.

5. Давление - указывается для газопроводов, проектное давление.

План электрических сетей ЭПТК - выполняется в масштабе 1:1000 - 1:5000 с соблюдением принятых условных знаков и обозначений. В экспликации к планам электрических сетей ЭПТК, заполненной по данным проектной, исполнительной, бухгалтерской документации и проведенных измерений, указывается:

1. Напряжение - указывается проектное напряжение.

2. Протяженность трассы - указывается общая протяженность трассы.

3. Опоры - указывается материал опор и их количество. План телефонных сетей ЭПТК - выполняется в масштабе 1:1000 - 1:5000 с соблюдением принятых условных знаков и обозначений. Экспликация к планам телефонных сетей ЭПТК - заполняется по данным проектной, исполнительной, бухгалтерской документации и проведенных измерений и содержит сведения:

1. Протяженность трассы - указывается общая протяженность трассы телефонных сетей.

2. Протяженность канализации - указывается общая протяженность телефонной канализации по трассе, независимо от количества параллельно проложенных труб и лотков.

3. Колодцы - указывается количество смотровых колодцев.

4. Опоры - указывается материал опор и их количество. План дорог, проездов и площадок ЭПТК – выполняется в масштабе 1:1000 - 1:5000 с соблюдением принятых условных знаков и обозначений. Экспликация к плану дорог, проездов и площадок комплекса ГЭС - заполняется по данным проектной, исполнительной, бухгалтерской документации и проведенных измерений и содержит сведения:

1. Протяженность - указывается общая протяженность только дорог и проездов.

2. Основной материал покрытия - указывается только основной материал покрытия, например: асфальт, бетон и т.п.

3. Площадь покрытия - указывается только при наличии материала покрытия.

План железных дорог ЭПТК - выполняется в масштабе 1:1000 - 1:5000 с соблюдением принятых условных знаков и обозначений.

Экспликация к плану железных дорог ЭПТК - заполняется по данным проектной, исполнительной, бухгалтерской документации и проведенных измерений. Протяженность - указывается общая протяженность дорог в один путь.

План ограждения ЭПТК - выполняется в масштабе 1:1000 - 1:5000 с соблюдением принятых условных знаков и обозначений. Экспликация к плану ограждения ЭПТК - заполняется по данным проектной, исполнительной, бухгалтерской документации и проведенных измерений, в которой указываются только основной материал ограждения (например: железобетон, металл, дерево) и общая протяженность.

Запись о правообладателях заполняется по данным учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории регистрационного округа.

В приложении к технической документации обобщаются все данные по каждому объекту (зданию или сооружению) ЭПТК.

Техническое описание объектов незавершенного строительства оформляется в виде приложения к технической документации. Описание объектов незавершенного строительства производится на основании проектно-сметной документации в объеме, позволяющем однозначно выделить его из других объектов недвижимости, то есть произвести его идентификацию. При этом указываются наименование объекта и его номер на плане; адрес объекта, общая характеристика объекта, год начала строительства, общий объем выполненных работ, дата составления технического описания.

Методические указания по составлению технической документации энергетических производственно-технологических комплексов ГЭС и ТЭС (гидроэлектростанций и тепловых электрических станций) для целей государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденные приказом Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 17 ноября 2000 г. № 261 «Об утверждении Методических указаний по составлению технической документации энергетических производственно-технологических комплексов ГЭС и ТЭС (гидроэлектростанций и тепловых электрических станций) для целей государственной регистрации прав на недвижимое имущество»¹³, содержат наиболее подробное описание порядка проведения технической инвентаризации и составления технического паспорта сложного сооружения - производственно-технологического комплекса. Данный положительный опыт возможно использовать при разработке методологических подходов к проведению технической инвентаризации федеральных автомобильных дорог общего пользования. Представляется интересным опыт технической инвентаризации автомобильных дорог, включенных в состав энергетических производственно-технологических комплексов ГЭС и ТЭС.

¹³ Бюллетень Министерства Юстиции Российской Федерации, 2002 г., №2.

Вместе с тем, методика проведения технической инвентаризации автомобильных дорог в составе производственно-технологических комплексов электроэнергетической отрасли не в полной мере отвечает целям и задачам технической инвентаризации и технического учета производственно-технологических комплексов автомобильных дорог общего пользования. Это обусловлено тем, что в автомобильные дороги в энергетической отрасли являются составляющей частью энергетических производственно-технологических комплексов ГЭС и ТЭС. Однако в автодорожном хозяйстве федеральные автомобильные дороги сами являются сложным сооружением, состоящим из автодороги и сооружений (разнородных вещей), функционально и технологически связанных, образующих единое целое и предназначенных для обеспечения автомобильного транспорта.

В данной связи необходима разработка самостоятельных методических рекомендаций по проведению технической инвентаризации объектов автодорожной отрасли.

2.3. Особенности законодательного регулирования и правоприменительной практики технической инвентаризации и технического учета объектов недвижимости в газовой отрасли

Система газоснабжения - имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения, поставок газа.

Особенностями объектов газовой отрасли являются их технологическая связанность, обеспечивающая непрерывный технологический процесс, множество видов физических объектов и их разнородность, наличие множества видов имущественных комплексов.

Приказом Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу № 308 от 29.12.2000 г. «Об утверждении порядка составления комплекта документов по технической инвентаризации имущественных комплексов, составляющих системы газоснабжения РФ, а также других объектов недвижимого имущества, принадлежащих ОАО «Газпром» и его дочерним организациям»¹⁴ установлен порядок проведения технической инвентаризации и технического учета с учетом специфики объектов газовой отрасли.

¹⁴ Документ опубликован не был.

Производственно-технологический комплекс в газовой отрасли, как совокупность технологически и организационно взаимосвязанных объектов (движимых и недвижимых), используемых в производственной деятельности организации и обеспечивающих непрерывный производственный процесс, может состоять из различных имущественных комплексов или их частей, наборов объектов имущественного комплекса, расположенных как на одном, так и на нескольких земельных участках.

Техническая инвентаризация и технический учет объектов недвижимого и движимого имущества, входящих в имущественные комплексы объектов газовой отрасли, осуществляется по единой для Российской Федерации системе на основании данных исполнительной, строительной и проектной документации, данных бухгалтерского учета о балансовой стоимости, данных обследования и технической инвентаризации входящих в состав имущественного комплекса объектов.

В целях уточнения соответствия принадлежности, фактического использования, состояния и стоимости объектов по данным исполнительной, строительной и проектной документации, а также данным отчетности (балансовой стоимости объектов) организацией технической инвентаризации и технического учета производится натурное обследование объектов.

Техническая инвентаризация имущественных комплексов производится в установленном порядке по заказу и за счет их правообладателей или уполномоченных ими лиц специализированными организациями технической инвентаризации.

Техническая инвентаризация имущественных комплексов, расположенных на территории муниципального образования (административного района, городского поселения) субъекта РФ, производится по договору подряда организациями технической инвентаризации субъекта РФ или организациями технической инвентаризации соответствующего муниципального образования (филиалом организации технической инвентаризации субъекта РФ).

Техническая инвентаризация имущественных комплексов, расположенных на территории субъекта РФ, производится по договору подряда организациями технической инвентаризации субъекта РФ или по его поручению организациями технической инвентаризации соответствующего муниципального образования (филиалом организации технической инвентаризации субъекта РФ).

По завершении технической инвентаризации и описания имущественного комплекса составляется Технический паспорт имущественного комплекса. Кроме того, по требованию правообладателя или уполномоченного им лица, организации технической инвентаризации выдают Выписки из Технического паспорта имущественного комплекса.

Составление Технического паспорта и технической документации имущественных комплексов производится на основе данных технической инвентаризации и учета объектов недвижимого и движимого (используемые в производственном процессе оборудование, установки и устройства) имущества, входящих в имущественные комплексы.

Технический паспорт имущественного комплекса представляет собой систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате технического учета всех объектов недвижимого и движимого (используемые в производственном процессе оборудование, установки и устройства) имущества, составляющих имущественный комплекс. Таким образом, в Техническом паспорте имущественного комплекса отражаются здания, строения, сооружения, а также промышленное оборудование, расположенное как внутри, так и вне зданий и сооружений. Кроме того, в паспорте указываются все иные недвижимые объекты непроизводственного назначения (например, гостиница для вахтовых смен, теплица), расположенные на данном земельном участке.

Выписка из Технического паспорта имущественного комплекса содержит обобщенные сведения об одном или нескольких объектах недвижимого и (или) движимого (используемые в производственном процессе оборудование, установки и устройства) имущества, входящих в имущественный комплекс.

При проведении технической инвентаризации производственно-технологического комплекса составляется сводная техническая документация для государственной регистрации прав на производственно-технологический комплекс (выписка из Технических паспортов имущественных комплексов и отдельных объектов), которая представляет собой совокупный технический документ, выдаваемый правообладателю организацией технической инвентаризации, содержащий сведения об объектах недвижимого и движимого (используемые в производственном процессе оборудование, установки и устройства) имущества, входящих в состав одного или нескольких имущественных комплексов, а также отдельно расположенных объектах (далее - также Сводная техническая документация производственно-технологического комплекса).

Сводная техническая документация для государственной регистрации прав на производственно-технологический комплекс (выписка из Технических паспортов имущественных комплексов и отдельных объектов) составляется организацией технической инвентаризации, в том числе и в соответствии с представляемой правообладателем исполнительной, рабочей и проектной документацией.

Правообладатель или уполномоченное им лицо определяет земельный участок, имущественный комплекс которого предполагается для технической инвентаризации и описания. Определение размера, границ и назначения земельного участка обосновывается имеющимися у правообладателя или уполномоченного им лица документами о предоставлении или выделении земельного участка, устанавливающими правила использования земельного участка и др.

Правообладателем определяется состав объектов, составляющих имущественный комплекс и подлежащий техническому описанию, уточняется объем детализации материалов технической документации и предоставляются копии правоустанавливающих документов, а при отсутствии таковых - иные документы, подтверждающие принадлежность имущества правообладателю.

Единицами технического учета являются:

а) группа зданий и (или) сооружений (на передаточных устройствах комплексы сооружений, в том числе магистральные газопроводы, сети линейных, распределительных газопроводов), включающие в себя используемые в производственном процессе оборудование, установки и устройства (расположенные как внутри, так и вне зданий и сооружений), - в границах земельного участка, отведенного для их размещения;

б) наружные трубопроводы, продуктопроводы, кабели передаточного устройства;

в) отдельно стоящее здание, сооружение, устройство, элементы оборудования и др.

В составе Технического паспорта в обязательном порядке приводятся ситуационный план, схема расположения объектов имущественного комплекса (или отдельно стоящего объекта) со сквозной нумерацией всех расположенных в пределах земельного участка объектов, сводная таблица «Состав имущественного комплекса», техническое описание каждого объекта имущественного комплекса.

Технический паспорт имущественного комплекса заполняется с учетом следующих требований:

- наименование зданий, сооружений, используемого в производственном процессе оборудования, установок и устройств, год ввода в эксплуатацию, балансовая стоимость проставляются по данным правообладателя;

- год ввода в эксплуатацию, балансовая стоимость проставляются по данным правообладателя;

- планы ИК и составляющих его объектов выполняются с точностью, обеспечивающей их идентификацию.

При оформлении титульного листа Технического паспорта указываются:

полное наименование имущественного комплекса по данным правообладателя;

полный почтовый адрес или иные адресные ориентиры;

дата составления технической документации;

наименование правообладателя и организации технической инвентаризации в соответствии с ее Уставом.

Инвентарный номер - присваивается организацией технической инвентаризации, осуществляющей технический учет объектов, составляющих имущественный комплекс, и является номером по инвентарной книге архива организации технической инвентаризации. Инвентарный номер объектов производственно-технологического комплекса состоит из инвентарного номера имущественного комплекса и порядкового номера объекта. Для отдельно расположенных объектов, входящих в производственно-технологический комплекс, указывается их инвентарный номер.

Сведения о правообладателях заполняются в соответствии с правоустанавливающими документами, а при отсутствии таковых - иными документами, подтверждающими принадлежность имущества правообладателю.

Дата составления Технического паспорта имущественного комплекса, Выписки из технического паспорта имущественного комплекса или Сводной технической документации производственно-технологического комплекса указывается на момент окончания составления технической документации.

Если инвентаризационно-техническая документация составлена по данным материалов правообладателя (балансодержателя), на титульных листах технической документации делается соответствующая запись.

Сводная техническая документация производственно-технологического комплекса составляется на основании данных Технических паспортов имущественных комплексов или Выписок из Технических паспортов имущественных комплексов, Технических паспортов отдельных объектов недвижимого имущества.

Обзорная схема (ситуационный план) выполняется в масштабе, позволяющем определить местонахождение данного комплекса на местности. В масштабе 1:2000 - 1:100000 выполняется обзорная схема для комплексов, расположенных вне поселений, в масштабе 1:10000 - 1:50000 - для комплексов, расположенных в пределах городской черты городских и сельских поселений.

На схеме показываются номера объектов, присвоенные организацией технической инвентаризации, и ориентация по сторонам света. По имеющейся проектной и градостроительной документации на схеме наносятся санитарно-защитные зоны промышленных и других объектов, охранные зоны магистральных трубопроводов, систем газоснабжения, газораспределительных сетей, при отсутствии таковой - в соответствии с нормативными правовыми актами.

Планы расположения зданий, сооружений и используемого в производственном процессе оборудования, установок и устройств выполняются в масштабе 1:100 - 1:10000. Для сложных или специфических объектов, например, резервуар, градирня, факельная установка, представляется схема характерного разреза.

Чертежи инженерных сетей и коммуникаций передаточных устройств, железных и автомобильных дорог, проездов, тротуаров и площадок прочих сооружений выполняются в масштабе 1:500 - 1:5000. На плане земельного участка показываются границы установленного сервитута при его наличии. Схема и планы вычерчиваются с соблюдением принятых условных знаков и обозначений.

В формах «Техническое описание зданий» и «Техническое описание сооружений» приводятся сведения о зданиях, сооружениях, наружных сетях передаточных устройств, типах или марках используемых в производственном процессе оборудования, устройств и установок, составляющих имущественный комплекс.

В графе «Назначение» указывается основное назначение объекта, например: нежилое здание, производственное, складское, торговое помещение и т.п.; для земельных участков указывается категория земель.

В графе «Площадь» заполняется общая площадь здания или сооружения и их частей по внутреннему обмеру. Внутренний обмер объектов недвижимости, входящих в состав ИК, обязателен, за исключением объектов, доступ в которые или к которым физически невозможен (подземные инженерные сети и коммуникации, здания, в которых располагаются пожаро-взрывоопасные производства и т.п.). При невозможности осуществления обмера соответствующие параметры указываются из исполнительной, строительной или проектной документации, представляемой правообладателем.

Общая площадь по внутреннему обмеру таких объектов принимается по исполнительной, рабочей, проектной документации или рассчитывается как сумма площадей всех этажей (надземных, включая технические, цокольного и подвальных), измеренных в пределах поверхностей наружных стен с вычетом площади наружных стен. При этом производятся визуальное обследование объекта для его идентификации и необходимые контрольные измерения. В случае несоответствия данных контрольных измерений данным исполнительной учетно-технической документации измерения объектов производятся в полном объеме.

В графе «Этажность» (надземная и подземная) указывается число этажей и количество уровней в подвале.

Для объектов незавершенного строительства указывается год начала строительства и степень готовности в процентах.

Для проведения работ по измерению используемого в производственном процессе оборудования, установок и устройств (например: узлы приема-запуска поршней, установки предварительной, комплексной подготовки газа (УППГ и УКПГ), системы подготовки топливного, пускового и импульсного газа, аппараты воздушного охлаждения (АВО) газа и др.) правообладатель или уполномоченное им лицо представляет документированные материалы идентификации измеряемых объектов, а при необходимости отражения параметров, изменяющихся во времени, - сведения, начиная с ввода объекта в эксплуатацию или приобретения и на всех этапах последующего использования. Если установленным требованием является прослеживаемость объектов, правообладатель или уполномоченное им лицо предоставляет документированные материалы особой идентификации их отдельных составляющих.

Техническое состояние (процент износа) сооружений, доступных для осмотра, устанавливается по их конструктивным элементам на основе произведенных обследований. Износ недоступных для осмотра сооружений определяется специалистами эксплуатирующих организаций или как отношение фактически прослуженного времени к среднему нормативному сроку службы, умноженному на 100. В тех случаях, когда фактически прослуженное время приближается к полному нормативному, а предположительный (остаточный) срок службы сооружения, определенный экспертным путем, превышает нормативный срок, то процент износа определяется отношением фактически прослуженного времени к сумме прослуженного и предположительного сроков службы, умноженным на 100.

В Техническом паспорте и в документации для регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним отражаются ограничения (обременения) прав на использование земельных участков и сервитута при их наличии.

Данный подход к технической инвентаризации позволяет осуществлять в отношении сложных сооружений газовой отрасли формирование технической документации, внесение в Кадастр объектов недвижимости как единых объектов и проведение государственной регистрации прав в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним и может быть использован при разработке методических рекомендаций для проведения технической инвентаризации объектов автодорожной отрасли с учетом их специфики.

2.4. Особенности законодательного регулирования и правоприменительной практики технической инвентаризации и технического учета объектов связи

В соответствии с Правилами проведения государственного технического учета и технической инвентаризации комплекса сооружений городской сети кабельного телевидения, утвержденными приказом Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу № 322 от 26.08.2003 г. «Об утверждении правил проведения государственного технического учета и технической инвентаризации комплекса сооружений городской сети кабельного телевидения»¹⁵, проводятся государственный технический учет и техническая инвентаризация комплекса сооружений городской сети кабельного телевидения (далее - ГСКТ), объединенных целевым назначением, организационно и технологически взаимосвязанных, выполняющих единую производственную функцию и/или расположенных на обособленном земельном участке (совокупность сооружений и технических средств, обеспечивающих обработку, формирование и распределение по кабелю радиосигналов телевизионных и звуковых программ от входов головной станции до выходов абонентских розеток).

¹⁵ Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», № 7, 16.02.2004.

Не подлежат государственному техническому учету в порядке, установленном Правилами, временные или переносные строения и сооружения, расположенные на тех же земельных участках и физически или функционально связанные с составными элементами (объектами) комплекса.

Первоначально производится визуальное обследование объектов в целях уточнения ситуации и согласования с заказчиком выявленных изменений, сведений об использовании объектов недвижимости на предмет соответствия правоустанавливающим документам.

Полевые работы выполняются с использованием выкопировок, с планшетов геосъемок, планов территорий, на которых размещены объекты недвижимости. При этом проверяется соответствие с натурой нанесенной ситуации (зданий, сооружений и сетей), производится досъемка недостающей и удаление отсутствующей в натуре ситуации, в процессе выполнения полевых работ определяется конструкция, положение на местности по отношению к постоянным ориентирам, материал, протяженность и другие характеристики объекта учета. Данные заносятся в абрис, который подписывается обеими сторонами. Абрис составляется с использованием технической документации заказчика.

Результатом технической инвентаризации и технического учета является техническая документация (Технический паспорт) на объект.

Техническая документация на объект состоит из заполненных унифицированных форм и содержит следующие данные:

1) Форма № 1-ТЛ:

Лицевая сторона Формы № 1-ТЛ представляет собой титульный лист технической документации на сооружение ГСКТ и должна содержать следующие данные:

- наименование организации, оформившей техническую документацию, подпись ответственного лица, печать;

- дату проведения обследования объекта учета;

- наименование объекта учета (сооружение ГСКТ №___).

В случае, если за время существования ГСКТ ее название (обозначение) изменялось, отразить данную информацию в следующем виде: «ранее называлась ГСКТ___»;

- адрес (местоположение) головной станции ГСКТ с указанием города, округа и района;

- инвентарный номер, присвоенный объекту организациями технической инвентаризации;

- наименование правообладателя объекта учета, подпись ответственного лица, печать.

Оборотная сторона Формы № 1-ТЛ должна состоять из следующих разделов:

- содержание документации на объект;

- назначение (использование) и мощность ГСКТ, определяемая количеством подключенных к данной сети абонентов;

- градостроительная ситуация (адреса домов, входящих в зону действия инвентаризируемой ГСКТ, с последующим указанием общего количества домов);

- переименования (в случае, если за время эксплуатации ГСКТ изменялись адрес, название, зона действия и т.д., необходимо отразить данную информацию с указанием года, в котором произошли изменения);

- наличие объектов незавершенного строительства (в ГСКТ не включаются) (заполнять данный пункт при наличии не завершенных строительством участков ГСКТ);

- наличие на территории объектов, не участвующих в производственном процессе (в ГСКТ не включаются);

- описание объектов инженерной инфраструктуры учетных участков или комплекса.

2) Форма № 2-СО (Состав объекта).

В Форме № 2-СО (Состав объекта) указываются наименование объекта, назначение, год ввода в эксплуатацию, инвентарный номер бухгалтерского учета, балансовая стоимость на момент проведения инвентаризации ГСКТ. Состав объекта должен быть оформлен в виде таблицы

Наименование зданий, сооружений и сетей указывается с указанием адреса ГС.

В отдельных строках должны быть отражены модернизации, производившиеся на ГСКТ с момента ее ввода в эксплуатацию, повлекшие за собой изменения зоны действия, балансовой стоимости и других параметров.

При указании года ввода в эксплуатацию указывается год ввода в эксплуатацию ГСКТ и объектов учета, вошедших в ее состав.

Протяженность магистральных кабельных линий, соединяющих здания, входящие в зону действия инвентаризируемой ГСКТ, указывается в метрах. В случае, если в состав объекта входит канализация, указывается общая длина канализации.

Инвентарные номера объектов учета указываются по данным бухгалтерского учета правообладателя. Балансовая стоимость объектов указывается на дату проведения обследования объекта учета или на дату передачи объекта в собственность правообладателю.

Сведения о правообладателях объекта заполняются на основе представленных правообладателем правоустанавливающих документов.

План расположения ГСКТ представляет собой план земельного участка с нанесенными линиями кабельной магистрали ГСКТ. План расположения ГСКТ должен быть выполнен на бумаге формата А4-АО. Чертежи должны быть выполнены в рамке с заполненным штампом в левом нижнем углу листа. В качестве основы для Плана расположения ГСКТ допускается применить цифровой картографический фон масштаба 1:10000.

При составлении Плана расположения ГСКТ выделяется из цифрового картографического фона масштаба 1:10000 участок района города так, чтобы в него вошли здания, подключенные к инвентаризируемой ГСКТ.

На план отдельным слоем накладывается изображение магистральных подземных и воздушных кабельных линий инвентаризируемой ГСКТ, при этом субмагистральные и домовые линии не показывать. Изображение кабельных магистралей выделяется более толстыми линиями по сравнению с другими изображениями картографического фона.

Магистральную линию объекта ГСКТ необходимо разделять на инвентарные участки. Учет отрезков магистральной линии как инвентарных участков проводится в следующих случаях:

- разветвление топологии распределительной сети, т.е. увеличение количества направлений магистрали;

- изменение типа магистрального кабеля;

- изменение способа прокладки магистральной линии с воздушной на подземную или наоборот.

Во всех вышеперечисленных случаях на линию магистрали ГСКТ наносится обозначение точек и участков.

На каждый объект учета составляется Инвентарная карточка на Сооружение ГСКТ.

В Инвентарной карточке на линию или сеть передаточных устройств (Сооружение ГСКТ) указывается:

- номер (№);

- наименование учетных участков сооружения ГСКТ;

- год ввода в эксплуатацию учетных участков сооружения ГСКТ;

- марка кабеля;

- протяженность кабельных линий и способ их прокладки;

- балансовая стоимость учетных участков сооружения ГСКТ;

- инвентарные номера объектов сооружения ГСКТ.

Инвентарная карточка должна быть оформлена в виде таблицы. В строках таблицы должна содержаться информация обо всех учетных участках.

Одновременное наличие в одном участке воздушных и подземных линий исключается.

В случае, если учетные участки ГСКТ представляют собой канализацию, имеющую в своем составе колодцы, необходимо указывать материал, из которого изготовлен колодец, количество колодцев учетного участка.

Данный подход к технической инвентаризации позволяет осуществлять в отношении объектов связи формирование технической документации, внесение в Кадастр объектов недвижимости и проведение государственной регистрации прав в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Отдельные положения Правил проведения государственного технического учета и технической инвентаризации комплекса сооружений городской сети кабельного телевидения, утвержденных приказом Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу № 322 от 26.08.2003 г. «Об утверждении правил проведения государственного технического учета и технической инвентаризации комплекса сооружений городской сети кабельного телевидения»¹⁶, могут быть использованы при разработке методических рекомендаций для проведения технической инвентаризации объектов автодорожной отрасли с учетом их специфики.

¹⁶ Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", № 7, 16.02.2004.

Выводы по результатам исследования законодательства и правоприменительной практики в сфере действующей системы технической инвентаризации и технического учета объектов недвижимости

Составление технической документации на объекты дорожного хозяйства, входящие в имущественные комплексы автомобильных дорог, для целей государственной регистрации прав на недвижимое имущество требует специального подхода, исходя из специфики объектов автодорожной отрасли. Техническая документация на объекты дорожного хозяйства должна предусматривать описание и индивидуализацию объектов недвижимого имущества, обеспечивая получение характеристик, которые позволяют однозначно выделить их из других объектов недвижимого имущества для целей государственной регистрации прав.

Отдельные сооружения дорожного транспорта, отнесенные к основным средствам, в соответствии с Общероссийским классификатором основных фондов ОК 013-94 (ОКОФ), утвержденным постановлением Госстандарта России № 359 от 26 декабря 1994 года¹⁷, следует особо отметить. К ним относятся следующие объекты:

- дорога автомобильная с усовершенствованным капитальным типом дорожного покрытия;

- дорога автомобильная с усовершенствованным облегченным или переходным типом дорожного покрытия;

- дорога автомобильная магистральная.

В соответствии с Конвенцией «О дорожном движении» (Вена, 8 ноября 1968 года), ратифицированной Президиумом Верховного Совета СССР 29 апреля 1974 года, и Конвенцией «О дорожных знаках и сигналах» (Вена, 8 ноября 1968 года), ратифицированной Президиумом Верховного Совета СССР 29 апреля 1974 года, под термином «дорога» необходимо понимать «всю полосу отвода любой дороги или улицы, открытой для движения».

¹⁷ М., ИПК Издательство стандартов, 1995.

Таким образом, автомобильная дорога представляет из себя сложное сооружение, которое в установленных границах включает в себя земляное полотно с укреплениями, верхнее покрытие и обстановку дороги (дорожные знаки и т.п.), другие, относящиеся к дороге, сооружения - ограждения, сходы, водосливы, кюветы, мосты длиной не более 10 метров, рвы. При этом в состав автомобильных дорог общего пользования включают отрезок дороги, находящийся в ведении (числящийся на балансе) одной дорожной организации, независимо от административной принадлежности территории, по которой она пролегает.

Вместе с тем, общий порядок технической инвентаризации и технического учета, установленный постановлением Правительства РФ от 04.12.2000 № 921 «О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов градостроительной деятельности»¹⁸, не предусматривает порядка проведения технической инвентаризации и технического учета таких сооружений, как автомобильная дорога общего пользования, которое по существу является производственно-технологическим комплексом.

¹⁸ Собрание законодательства РФ, 11.12.2000, № 50, ст. 4901.

В отношении производственно-технологических комплексов отдельных отраслей (газовой, энергетической, железнодорожной, связи) установлены правила проведения технической инвентаризации и технического учета таких объектов. Данные методики предусматривают осуществление технической инвентаризации и учета автомобильных дорог, входящих в состав отдельных производственно-технологических комплексов инфраструктурных отраслей. Однако применение указанных методик в отношении технической инвентаризации федеральных автомобильных дорог общего пользования не может обеспечить в полной мере выполнение целей и задач технической инвентаризации и технического учета объектов недвижимости.

Например, это касается присвоения единого кадастрового номера объекту недвижимости - автомобильной дороге общего пользования.

Кадастровый номер объектов недвижимости, за исключением помещений, состоит из кадастрового номера земельного участка и инвентарного номера соответствующего объекта недвижимости. В свою очередь, кадастровый номер земельного участка состоит из номера кадастрового округа, номера кадастрового района, номера кадастрового квартала, номера земельного участка в кадастровом квартале.

В отношении объектов железнодорожной отрасли установлено, что границы линейно-протяженных объектов (дорог, железных дорог) определяются в соответствии с проектной документацией, документами о вводе объектов (участков объектов) в эксплуатацию и соответствующими им границами эксплуатационной ответственности организаций - владельцев линейно-протяженных объектов.

Производственно-технологический комплекс в газовой отрасли как совокупность технологически и организационно взаимосвязанных объектов (движимых и недвижимых), используемых в производственной деятельности организации и обеспечивающих непрерывный производственный процесс, может состоять из различных имущественных комплексов или их частей, наборов объектов имущественного комплекса, расположенных как на одном, так и на нескольких земельных участках.

Таким образом, в железнодорожной и газовой отраслях при проведении технической инвентаризации и постановке на кадастровый учет объектов недвижимости допускается формирование производственно-технологического комплекса как единого объекта недвижимости, расположенного на нескольких земельных участках. При подготовке методик по технической инвентаризации объектов недвижимости указанных отраслей не были учтены правила формирования кадастровых номеров объектов недвижимости. Поскольку техническая инвентаризация объектов железнодорожного транспорта и газового хозяйства осуществлялась в условиях проведения ускоренной приватизации без оформления землеустроительных документов на земельные участки, на которых расположены линейно-протяженные объекты, объектам присваивались условные номера, в которые не включается кадастровый номер земельного участка.

В данной связи впоследствии возникает проблема присвоения единого кадастрового номера линейно-протяженному объекту в случае, если он расположен на нескольких земельных участках, поскольку у каждого земельного участка свой индивидуальный кадастровый номер. Таким образом, после проведения работ по формированию земельных участков и их постановке на кадастровый учет у организаций железнодорожной и газовой отраслей возникнет необходимость в повторной технической инвентаризации таких объектов и внесении изменений в записи Единого государственного реестра объектов градостроительной деятельности и Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество.

В случае применения уже существующих методик технической инвентаризации линейно-протяженных объектов при технической инвентаризации объектов автодорожной отрасли, организации дорожного хозяйства в последующем неизбежно столкнутся с проблемой присвоения единого кадастрового номера производственно-технологическому комплексу федеральной автомобильной дороги как единому объекту учета.

Таким образом, отсутствие нормативного регулирования порядка проведения технической инвентаризации и технического учета объектов автодорожной отрасли, специфический объектный состав производственно-технологических комплексов федеральных автомобильных дорог требует разработки специальной методики проведения технической инвентаризации и технического учета таких объектов, как федеральные автомобильные дороги.

Утверждены

Минэкономразвития России

приказом от _______№_____

Минтрансом России

приказом от _______№_____

Методические указания по технической инвентаризации автодорог, проездов и относящихся к ним сооружений

1. Общие положения

1.1. Настоящие Методические указания по технической инвентаризации автодорог, проездов и относящихся к ним сооружений (далее Методические указания) разработаны в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ, Правилами ведения единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 г. № 219, постановлением Правительства Российской Федерации от 4 декабря 2000 г. № 921 «О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов капитального строительства».

1.2. Целью Методических указаний является:

- установление единых принципов подготовки технической документации на объекты недвижимости автодорожного хозяйства для целей государственной регистрации прав на недвижимое имущество;

- содействие сохранению функционального назначения производственно-технологических комплексов автомобильных дорог.

1.3. Настоящие Методические указания определяют единый порядок технической инвентаризации автомобильных дорог, проездов и сооружений, относящихся к ним, в Российской Федерации, проводимой для целей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также обеспечения ведения государственного кадастра объектов недвижимого имущества.

1.4. Настоящие Методические указания применяются при технической инвентаризации автодорог, проездов и сооружений, относящихся к ним, любого назначения, независимо от их принадлежности и месторасположения.

1.5. Объектами, подлежащими технической инвентаризации в соответствии с настоящими Методическими указаниями, являются:

а) автодороги, проезды и сооружения, относящиеся к ним, завершенные строительством и принятые в эксплуатацию;

б) автодороги, проезды и сооружения, относящиеся к ним, не завершенные строительством;

в) автодороги, проезды и сооружения, относящиеся к ним, самовольно возведенные, завершенные строительством;

г) автодороги, проезды и сооружения, относящиеся к ним, не завершенные строительством, разрешение на строительство которых не выдавалось;

д) автодороги, проезды и сооружения, относящиеся к ним, бесхозяйные.

1.6. Технической инвентаризации в качестве объекта технического учета подлежит автодорожное сооружение (производственно-технологический комплекс), расположенное в границах единого земельного участка, отведенного под размещение автодорожного сооружения (производственно-технологического комплекса) в установленном порядке. При расположении на нескольких земельных участках (два и более) автодорожного сооружения (производственно-технологического комплекса) не допускается осуществление технической инвентаризации и технического учета такого объекта в качестве единого объекта технического учета.

1.7. Техническую инвентаризацию автодорог, в том числе проездов, подъездов, съездов и сооружений, относящихся к ним, проводят специализированные организации технической инвентаризации (именуемые в дальнейшем по тексту - ОТИ), аккредитованные Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости в установленном порядке.

1.8. Требования настоящих Методических указаний обязательны для всех организаций технической инвентаризации при проведении инвентаризации объектов недвижимости автодорожной отрасли.

2. Основные понятия и термины

Для целей настоящих Методических указаний используются следующие основные понятия и термины:

Автодороги, в том числе проезды, подъезды, съезды и сооружения, относящиеся к ним, - наземная или надземная инженерно-строительная система, основным элементом которой является линейная плоскость, предназначенная для передвижения по ней различного вида автотранспортных средств, в состав которой включаются объекты, расположенные в полосе отвода автомобильных дорог в пределах одного земельного участка полосы отвода автомобильной дороги и образующие единое целое, предназначенные для осуществления перевозочного процесса и обеспечения функционирования инфраструктуры автодорожного транспорта.

Количественные показатели:

- Автодорог, в том числе проездов, подъездов, съездов, - определяются как линейная протяжённость горизонтальной проекции и площади твёрдого покрытия сооружения в пределах его ограничений;

- сооружений, относящихся к автодороге, проезду, подъезду, съезду, - определяются как площадь горизонтальной проекции и высоты сооружения, в пределах его ограничений.

Внеплановая техническая инвентаризация объектов учета - проводится при изменении технических или качественных характеристик объекта учета (перепланировка, реконструкция, переоборудование, возведение, разрушение, изменение уровня инженерного благоустройства, снос), а также при совершении с объектом учета сделок, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации.

Государственный кадастр объектов недвижимого имущества (государственный кадастр недвижимости) - свод документов на бумажных и (или) электронных носителях, составляющих юридические акты признания и подтверждения государством сведений об объектах недвижимого имущества, позволяющих индивидуализировать их на местности, идентифицировать в гражданско-правовых отношениях, осуществлять государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества и их налогообложение, государственное и муниципальное управление недвижимым имуществом, а также сведения о границах и территориях субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и территориальных зон.

Государственный архив технической инвентаризации и государственного учета объектов недвижимости - совокупность документов по технической инвентаризации и государственному учету объектов недвижимости, хранящийся в установленном порядке постоянно в государственных органах (организациях), осуществляющих государственный учет объектов недвижимости и ведущих кадастр объектов недвижимости.

Единый земельный участок - часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке, путем изготовления кадастрового плана и присвоения индивидуального кадастрового номера.

Правообладатель - физическое или юридическое лицо, обладающее вещным правом на объект недвижимого имущества или у которого имеются правовые основания для возникновения вещного права на объект недвижимого имущества;

Производственно-технологический комплекс (автодорожное сооружение) - совокупность технологически и организационно взаимосвязанных объектов (недвижимых и движимых), образующих единое целое, предназначенных для обеспечения перевозочного процесса и функционирования инфраструктуры автодорожного транспорта, расположенных в границах одного земельного участка.

Технический архив организации технической инвентаризации (далее - архив ОТИ) - совокупность документов по технической инвентаризации объектов недвижимости, хранящихся бессрочно и постоянно в установленном порядке в ОТИ.

- первичную техническую инвентаризацию, которая проводится в отношении объекта недвижимого имущества после его создания с целью создания сведений, необходимых для проведения его государственного кадастрового учета;

- плановую техническую инвентаризацию, которая проводится в целях выявления произошедших после первичной технической инвентаризации изменений и отражения этих изменений в Технических паспортах и иных учетно-технических документах. Плановая техническая инвентаризация проводится не реже одного раза в пять лет.

Объекты технической инвентаризации - автодороги, в том числе проезды, подъезды, съезды, и сооружения, относящиеся к ним, а именно:

- автодороги (автомагистрали разного класса и значения);

- городские и поселковые улицы, проезды, переулки набережные;

- мосты, виадуки, путепроводы, тоннели, плотины, дамбы, трубы, ледозащитные сооружения;

- водоотводные сооружения, осуществляющие отвод атмосферных и грунтовых вод (водоприёмные и смотровые колодцы, открытые и закрытые лотки, коллекторы и кюветы);

- берего-откосоукрепительные и противооползневые сооружения (удерживающие подпорные стенки, дренажные прорези, штольни, нагорные канавы).

3. Организация работ

3.1. Техническая инвентаризация автодорог, в том числе проездов, подъездов, съездов и сооружений, относящихся к ним (далее по тексту - сооружения), осуществляется на основании договора, заключаемого правообладателем либо органом государственной власти или местного самоуправления, принявшим решение о проведении технической инвентаризатором с ОТИ (Заказчик). Органы государственной власти или местного самоуправления принимают решение о проведении технической инвентаризации в отношении государственного (муниципального) имущества, по которому они осуществляют полномочия собственника.

3.2. Техническая инвентаризация сооружения, находящегося в общей (совместной или долевой) собственности, может проводиться по заявлению любого из лиц, указанных в п. 3.1. собственников, на основании заключенного с ним договора.

3.3. Заказчик по договору на техническую инвентаризацию (далее - договор) должен обеспечить ОТИ всеми необходимыми сведениями и документами о сооружении, включая копии Технических паспортов сооружения, выполненных ранее другими ОТИ.

3.4. В договор должно быть включено обязательство заказчика предоставить возможность доступа специалистов ОТИ на объект технической инвентаризации. Порядок допуска специалистов ОТИ в сооружение и на относящийся к нему земельный участок устанавливается заказчиком.

3.5. Стоимость и сроки работ по технической инвентаризации сооружения определяются договором, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. В целях удешевления работ по технической инвентаризации необходимо максимально использовать имеющуюся проектную, исполнительную, бухгалтерскую и другую документацию.

3.6. При проведении технической инвентаризации сооружения (главная вещь) одновременно учитываются устройства (принадлежности главной вещи), функционально и технологически связанные с ним, образующие вместе с сооружением единый объект недвижимости - производственно-технологический комплекс.

3.7. Установление конкретных составляющих объекта недвижимости производится правообладателем на основании проектной документации на строительство (реконструкцию), исполнительной учетно-технической документации и акта ввода сооружения в эксплуатацию.

3.8. При заключении договора ОТИ обязано проинформировать заказчика о том, что входит в перечень обязательных работ по технической инвентаризации сооружения.

3.9. Вертикальные (поперечные) разрезы сооружения и другие дополнительные чертежи, схемы и фотографии сооружения, не требующиеся для целей государственной регистрации прав на сооружение, выполняются ОТИ только по согласованию с заказчиком.

3.10. В случае собственности (принадлежности) сооружения физическому лицу (лицам) ОТИ определяет инвентаризационную стоимость сооружения, необходимую для целей налогообложения.

3.11. Все работы по технической инвентаризации должны выполняться с соблюдением правил техники безопасности, принятых в ОТИ, а также норм безопасности при эксплуатации оборудования и электроустановок.

3.12. В ходе технической инвентаризации сооружения ОТИ ведет протокол, в котором фиксирует дату и время всех произведенных им действий по технической инвентаризации объекта (форма Протокола приведена в приложении № 1 к настоящим Методическим указаниям).

3.13. По результатам технической инвентаризации:

- на сооружение оформляется Технический паспорт, форма которого и состав включаемых в него сведений устанавливаются настоящими Методическими указаниями;

- формируются сведения и документы, необходимые для проведения в полном объеме государственного кадастрового учета.

3.14. Сведения, содержащиеся в Технических паспортах, должны быть открытыми, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

3.15. Первый экземпляр Технического паспорта и его копии (количество копий определяется договором) выдаются заказчику.

Второй экземпляр Технического паспорта передается в орган (организацию), осуществляющий ведение кадастра объектов недвижимости, для ведения кадастра и создания государственного архива технической инвентаризации.

Третий экземпляр Технического паспорта хранится в инвентарном деле технического архива ОТИ постоянно, за исключением случаев, когда архивные документы подлежат передаче на хранение в Государственный архив.

3.16. Копии Технических паспортов могут выполняться как на бумажных, так и на электронных носителях. В случае выявления несоответствия данных преимущество имеют данные на бумажных носителях.

3.17. Техническая инвентаризация сооружений подразделяется на первичную (при формировании учетного объекта недвижимого имущества) и плановую (внеплановую) (при обследовании существующего объекта недвижимого имущества, учтенного в государственном кадастре объектов недвижимости).

3.18. Плановая (внеплановая) техническая инвентаризация проводится по заявке правообладателя сооружения при изменении его технических или качественных характеристик (реконструкция, переоборудование, возведение, разрушение, снос), а также при совершении с объектом учета сделок, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации.

4. Порядок и виды работ при проведении первичной технической инвентаризации

4.1. Первичная техническая инвентаризация сооружения состоит из следующих работ, осуществляемых ОТИ в последовательности:

- ознакомление с правоустанавливающими документами и перечнем исходных документов, а также составление в отдельных случаях сметы на производство работ;

- заключение договора с заказчиком на проведение первичной технической инвентаризации сооружения;

- в соответствии с договором, ознакомление с представленными заказчиком документами и изготовление необходимых выписок и копий;

- изучение материалов предшествовавших обследований, имеющих прямое или косвенное отношение к объектам инвентаризации;

- определение количества персонала, необходимого для производства обследований во всем его объеме в установленные сроки;

- подбор и подготовка производственного персонала (ознакомление с инструкциями на производство работ, с учетом требований соблюдения техники безопасности при производстве работ);

- съемка земельного участка, относящегося к сооружению (в случае отсутствия плана застройки);

- обследование и измерение сооружения;

- выполнение учетно-технической документации на законченное строительством сооружение для предъявления её заказчиком (застройщиком) приемочной комиссии при вводе сооружения в эксплуатацию;

- определение инвентаризационной стоимости сооружения, в случае принадлежности сооружения физическому лицу;

- составление Технического паспорта сооружения, при наличии акта ввода сооружения в эксплуатацию;

- составление технического описания сооружения, не завершенного строительством;

- проверка и приемка выполненных исполнителем работ, включение материалов технической инвентаризации в архив ОТИ;

- передача Технического паспорта заказчику в соответствии с договором на производство работ.

4.2. При проведении первичной технической инвентаризации эксплуатируемых сооружений может составляться Технический паспорт сооружения без акта ввода сооружения в эксплуатацию, при условии включения сооружения в план приватизации.

4.3. Не допускается при проведении первичной технической инвентаризации частичная инвентаризация сооружения, кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

4.4. Особенности заключения с ОТИ договоров на техническую инвентаризацию на конкурсной основе регулируются Федеральным законом № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

5. Порядок и виды работ при проведении плановой (внеплановой) технической инвентаризации

5.1. Плановая (внеплановая) техническая инвентаризация сооружения состоит из следующих работ, осуществляемых ОТИ в последовательности:

- заключение договора с заказчиком на проведение текущей технической инвентаризации сооружения;

- подбор и подготовка производственного персонала (ознакомление с инструкциями на производство работ с учетом требований соблюдения техники безопасности при производстве работ);

- контрольное обследование земельного участка, относящегося к сооружению, с целью выявления фактов возведения, восстановления, надстройки, реконструкции и сноса сооружения или относящихся к нему устройств;

- контрольное обследование сооружения и проведение необходимых измерений;

- сравнение полученных в результате контрольного обследования сведений с имеющимися у инвентаризатора сведениями об объекте недвижимого имущества;

- определение измененных количественных и качественных характеристик сооружения;

- внесение соответствующих дополнений и изменений в Технический паспорт сооружения;

- определение инвентаризационной стоимости сооружения в случае принадлежности сооружения физическому лицу;

- корректировка Технического паспорта сооружения;

- передача Технического паспорта заказчику в соответствии с договором на производство работ.

5.2. В инвентарных делах результаты текущей инвентаризации отражаются путем добавления новой информации к уже имеющейся.

Необходимые изменения вносятся в абрисы, а затем на планы и в экспликации.

Изменения в архивный экземпляр плана вносятся цветной тушью путем зачеркивания старых контуров и нанесения новых, если этим не осложняется чтение планов. В противном случае, т.е. при наличии большого числа изменений, планы вычерчиваются заново.

В отдельных случаях, когда свободного места для выносок на листе не имеется, могут применяться чертежи, приклеиваемые одним краем к плану (вне контуров границ участка), на которые наносятся как новые, изменившиеся контуры, так и прежние, неизменившиеся.

Цифровые данные и надписи на архивных экземплярах планов и в экспликациях исправляются путем зачеркивания и внесения новых тушью другого цвета.

При необходимости выполняются новые (откорректированные) планы сооружений.

Замена архивных экземпляров планов, хранящихся в инвентарном деле в архиве ОТИ, не допускается.

5.3. Проведение частичной инвентаризации сооружения не допускается.

6. Обследование и измерение автодорог, проездов и относящихся к ним сооружений

6.1. Целью обследования и измерения автодорог, проездов и относящихся к ним сооружений является составление плана объекта недвижимости (плана сооружения - производственно-технологического комплекса), позволяющего идентифицировать объект недвижимости на местности, и описание объектов недвижимого имущества производственно-технологического комплекса автодороги, обеспечивающее получение характеристик, которые позволяют однозначно выделить их из других объектов недвижимого имущества.

6.2. Измерение сооружения с относящимися к нему устройствами, предназначенными для обслуживания этого сооружения, производится геодезическими приборами или рулеткой.

При измерениях высот надлежит пользоваться складными рейками или высотомерами.

Погрешность измерения не должна превышать 1/100 линейных размеров.

6.3. Съемка (досъемка) территории, прилегающей к сооружению, производится только в случае отсутствия исполнительной топографической съемки или плана земельного участка, выполненного для его учета в Земельном кадастре, а также в случае отсутствия на указанном плане земельного участка инвентаризируемого сооружения.

6.4. Требования к точности определения местоположения определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере экономического развития, с учетом размеров, местоположения и категории объектов недвижимого имущества.

6.5. Измерения сооружения производятся по всем соответствующим его параметрам.

6.6. При измерении сооружения необходимо выделять отдельные его части в зависимости от назначения и материала.

6.7. При технической инвентаризации сооружения и относящихся к нему устройств необходимо максимально использовать проектную документацию на их возведение.

6.8. В процессе измерения автодорог, проездов и относящихся к ним сооружений составляется абрис. Для составления абриса следует использовать имеющуюся проектную документацию.

С левой стороны абриса оставляется поле шириной 2 - 3 см для подшивки, в верхней части абриса указывается наименование объекта и его инвентарный номер.

Все цифры в абрисе проставляются в двух направлениях, чтобы их можно было читать по горизонтали слева направо, по вертикали - снизу вверх.

Абрис сооружения составляется схематично с соблюдением конфигурации объекта. В абрисе указываются все части сооружения в плане и по мере измерения проставляются их размеры. В тех случаях, когда в абрисе невозможно изобразить все части сооружения и записать четко все измерения, допускается сбоку на чистом поле абриса делать выноску и вычерчивать в более крупном масштабе требуемый узел плана и проставлять необходимые размеры.

Перерисовка абриса, подчистки и запись одних цифр по другим запрещается.

Если абрис составляется на нескольких листах, то его листы должны быть пронумерованы.

Абрис является основным материалом для вычерчивания плана сооружения и должен быть подготовлен так, чтобы другой исполнитель по нему мог без затруднений составить этот план.

Съемочное описание выполняется на полях или на обратной стороне абриса.

В абрисе делаются необходимые замечания и записи о произведенной проверке. Абрис подписывается исполнителем и контролером.

6.9. Если сооружение (его части) или относящиеся к сооружению устройства недоступны для осмотра, то об этом в абрисе делается специальная запись.

6.10. Измерение сооружения может не производиться при наличии исполнительной учетно-технической документации, выполненной в установленном порядке и позволяющей составить Технический паспорт для целей государственной регистрации прав на недвижимое имущество. При этом производятся визуальное обследование сооружения для его идентификации и необходимые контрольные измерения. В случае несоответствия данных контрольных измерений данным исполнительной учетно-технической документации измерения сооружения производятся в полном объеме.

6.11. Допускается не производить измерения сооружения и его устройств, имеющих пожаро-взрывоопасные производства и другие неблагоприятные условия для проведения измерений, а также непрерывные технологические процессы, не позволяющие проведение измерений. Общая площадь по внутреннему обмеру таких объектов принимается по проектной документации или рассчитывается как сумма площадей всех этажей (надземных, включая технические, цокольного и подвальных), измеренных в пределах поверхностей наружных стен с вычетом площади наружных стен. При этом производится визуальное обследование сооружения для его идентификации.

7. Определение инвентаризационной стоимости сооружения

7.1. Для целей налогообложения физических лиц при технической инвентаризации автодорог, проездов и относящихся к ним сооружений, находящихся в собственности физических лиц, определяется инвентаризационная стоимость объектов недвижимости.

7.2. Инвентаризационная стоимость объекта недвижимости - это восстановительная стоимость объекта, определяемая ОТИ по укрупненным показателям восстановительной стоимости с учетом износа и динамики роста цен на строительную продукцию, работы и услуги в соответствии с «Порядком оценки сооружений, помещений, сооружений, принадлежащих гражданам на праве собственности», утвержденным приказом Министра архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 04.04.92 г. № 87.

8. Составление Технического паспорта сооружения

Технический паспорт автодорог, проездов и относящихся к ним сооружений представляет собой свод документированной информации о сооружении, позволяющий однозначно выделить его из других объектов недвижимости, то есть произвести его идентификацию (установление совпадения описания с фактом) и содержащий основные технические характеристики сооружения, необходимые для целей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и обеспечения ведения государственного кадастра объектов недвижимого имущества.

Технический паспорт автодорог, в том числе проездов, подъездов, съездов и относящихся к ним сооружений составляется на основе произведенных обследований и измерений в соответствии с прилагаемой формой (приложение № 2), а также с учетом следующих основных требований:

1. Подсчет протяжённости автодорог, проездов и площади сооружений, относящихся к ним, необходимо производить в квадратных метрах с точностью до одного метра.

2. На ситуационном плане расположения объекта недвижимости и на плане сооружения сооружению и его частям (устройствам относящимся к сооружению) присваивают номер и литеру. Нумерация производится арабскими цифрами и дополняется буквами (литерами), при этом части сооружения и относящиеся к нему устройства литеруются заглавными буквами русского алфавита, кроме букв 3, Й, О, Щ, Ь, Ъ, а также буквы «К», используемой для обозначения «комплекса» объектов недвижимости.

3. Сооружению рекомендуется присваивать букву (литеру) «Б».

4. Составные части сооружений и относящиеся к нему устройства (как принадлежность сооружения) нумеруются арабскими цифрами через тире, как дополнение к номеру сооружения.

5. В Техническом паспорте все листы должны быть пронумерованы, прошнурованы и заверены печатью ОТИ. Чертежи (планы, схемы и т. д.) больших размеров, прилагаемые к Техническому паспорту, также заверяются печатью ОТИ.

8.1. Титульный лист

Наименование сооружения - указывается полное наименование сооружения по данным правообладателя.

Адрес (местоположение) сооружения - указывается адрес, как правило, почтовый или иное общепринятое описание местоположения сооружения, позволяющее определить объект на территории регистрируемого округа.

Предыдущий инвентарный номер - указывается по данным предыдущей технической инвентаризации.

Инвентарный номер - присваивается организацией, осуществляющей техническую инвентаризацию сооружения, и является учетным номером по инвентарной книге ОТИ с дополнением буквы (литеры).

Условный номер - присваивается органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в случае, если в установленном порядке объекту недвижимости не присвоен кадастровый номер.

Предыдущий кадастровый номер - указывается при наличии.

Кадастровый номер - присваивается органами (организациями), осуществляющими кадастровый учет объектов недвижимости в соответствии с действующим законодательством.

Дата составления Технического паспорта - указывается дата обмеров и обследования сооружения.

Наименование собственника (правообладателя) сооружения и наименование организации технической инвентаризации, осуществляющей составление Технического паспорта - указывается их полное наименование в соответствии с Уставом.

Подпись собственника (правообладателя) на титульном листе Технического паспорта свидетельствует о том, что он согласен с данными о сооружении и его составных частях, приведенных в Техническом паспорте.

Подпись руководителя ОТИ на титульном листе Технического паспорта свидетельствует о том, что ОТИ выполнила работы по технической инвентаризации сооружения и его составных частей в полном объеме в соответствии с требованиями настоящих Методических указаний и изданных в соответствии с ней других нормативных правовых актов.

8.2. Опись (состав) Технического паспорта

Опись составляется в соответствии с прилагаемой формой.

Титульный лист указывается в описи листом №1.

8.3. Общие сведения о сооружении

Приводятся общие сведения о сооружении:

Наименование сооружения, прежнее наименование сооружения, год ввода в эксплуатацию - указываются по данным собственника (правообладателя) сооружения.

Назначение сооружения - по данным собственника (правообладателя) указывается основное назначение сооружения.

Прежнее назначение сооружения - указывается прежнее назначение сооружения в соответствии с правоустанавливающими документами.

Протяжённость автодорог, в том числе проездов, подъездов, съездов (м) - определяется как линейная протяжённость горизонтальной проекции и площади твёрдого покрытия сооружения в пределах его ограничений.

Сооружений, относящихся к автодороге и проезду, определяются как площадь горизонтальной проекции и высоты сооружения в пределах его ограничений.

Основной материал сооружения - указывается основной материал покрытия сооружения, например: металл, бетон, асфальт, щебень, песок, грунт и т. п.

Примечание - указываются прочие сведения, обеспечивающие идентификацию сооружения (наличие, площадь и высота (объём) сооружения, относящегося к автодороге и проезду).

8.4. Сооружения, относящиеся к дороге, в том числе к проездам, подъездам, съездам

Номер на плане и литера - указываются в соответствии со ст. 8 настоящих Методических указаний.

Наименование сооружения, относящегося к дороге, в том числе проезду, подъезду, съезду - по данным собственника (правообладателя) сооружения приводится полный перечень их (мосты, виадуки, путепроводы, тоннели, плотины, дамбы, трубы, ледозащитные, водоотводные, берего-откосоукрепительные и противооползневые сооружения и т.д.), включенных в Технический паспорт.

Год ввода в эксплуатацию - принимаются по данным собственника (правообладателя) сооружения.

Инвентарный номер бухгалтерского учета и балансовая стоимость (первоначальная стоимость, пересчитанная по коэффициентам на начало года инвентаризации) - проставляются по данным правообладателя недвижимого имущества (на основании типовой межотраслевой формы № ОС-6 бухгалтерского учета).

Инвентаризационная стоимость - определяется в соответствии с п.7 настоящих Методических указаний.

8.5. Ситуационный план расположения сооружения

Ситуационный план расположения сооружения выполняется в масштабе 1:2000 - 1:100000 (в зависимости от класса автодороги и её назначения), позволяющем определить общее местонахождение данного сооружения на местности или в поселении. На ситуационном плане показывается ориентация по сторонам света.

Рекомендуется (по данным правообладателя) на плане показывать границы земельного участка, на котором расположено сооружение.

На ситуационном плане могут быть изображены пояснительные (безмасштабные) схемы расположения поселения или земельного участка.

8.6. План сооружения, относящегося к автодороге

План сооружения выполняется в масштабе 1:1000 с соблюдением принятых для технической инвентаризации условных знаков и обозначений на основе измерений, выполненных ОТИ.

Подземные и надземные устройства, относящиеся к сооружению, изображаются на Плане на основе измерений ОТИ или исполнительной документации, выполненной в установленном порядке.

По данным правообладателя, при наличии кадастрового плана на плане сооружения показываются границы земельного участка, на котором расположено сооружение (с указанием кадастрового или условного номера земельного участка), а при расположении сооружения на нескольких земельных участках - на плане показываются их границы.

На плане проставляются основные наружные размеры сооружения.

На плане показывается ориентация по сторонам света.

План выполняется на одном чертеже или на нескольких чертежах.

План ориентируется на листе по меридиану - южной стороной по нижнему обрезу листа.

На плане указываются наименование улиц и проездов, а также адресные номера прилегающих зданий или сооружений.

План оформляется рамкой. В правом углу нижней части размещается угловой штамп

Наименование плана
Масштаб…………..		Лист……...	Листов………..
Выполнил		Проверил
Ф. И. О.	Подпись	Ф. И. О.	Подпись

В правом углу верхней части зарамочного оформления указывается в числителе номер листа Технического паспорта.

В правом углу нижней части зарамочного оформления вычерчивается схема расположения листов (если план сооружения выполнен на нескольких листах).

8.7. Экспликация к плану сооружения
(автодорога, проезд, подъезд, съезд)

№ на плане и литера - указываются в соответствии со ст.8 настоящих Методических указаний.

Наименование сооружения, относящегося к дороге, проезду, - по данным правообладателя сооружения приводится полный перечень составных частей сооружения, включенных в Технический паспорт.

Количественные показатели:

- дороги, проезды определяются как линейная протяжённость горизонтальной проекции и площади твёрдого покрытия сооружения в пределах его ограничений;

- сооружений, относящихся к дорогам, проездам, определяются как площадь горизонтальной проекции и высоты сооружения в пределах его ограничений.

Основной материал сооружения - указывается основной материал покрытия дороги, проезда, сооружения.

8.8. Экспликация к плану сооружений
(мосты, виадуки, путепроводы и т.д.)

№ на плане и литера - указываются в соответствии с п. 8 настоящих Методических указаний.

Наименование сооружения, относящегося к дороге, проезду - по данным собственника (правообладателя) сооружения, приводится перечень сооружений, включенных в Технический паспорт.

8.9. Экспликация к плану водоотводных сооружений
(лотки, коллекторы, водосточные трубы, смотровые колодцы)

№ на плане и литера - указываются в соответствии с п. 8 настоящих Методических указаний.

Наименование - по данным собственника (правообладателя) сооружения приводится наименование инженерных сетей, включенных в Технический паспорт, как составных частей сооружения.

Протяженность трассы (м) - указывается общая протяженность трассы каждого сооружения в метрах независимо от количества параллельно проложенных труб одного сооружения.

Протяженность трубопроводов (м) - указывается суммарная протяженность трубопроводов каждого сооружения.

Материал - указывается материал трубопроводов.

Диаметр условный (мм) - указывается диаметр условный трубопровода.

Дн - диаметр наружный трубопровода.

Двн - диаметр внутренний трубопровода (Д вн = Д н - две толщины стенки).

Ду - диаметр условный трубопровода.

Ду	Дн	Ду	Дн	Ду	Дн	ДУ	Дн
6	10,0 10,2	32	38,0 41,0	100	108,0 114,0	300	325,0
			42,3
10	16,0 17.0	40	47,0 48,0	125	133,0 140,0	350	377,0
			50,0
15	20,0 21,3	50	57,0 59,0	150	159,0 165,0	400	426,0
			60,0
20	25,0 26,0	65	74,0 75,5	200	219,0	450	480,0
	26,8		76,0
25	32,0 32,5	80	88,5 89,0	250	273,0	500	530,0

Смотровые колодцы (штук) - указывается общее количество смотровых колодцев.

8.10. Экспликация к плану сооружения
(берегооткосоукрепительные и противооползневые)

Номер на плане и литера - указываются в соответствии с п. 8 настоящих Методических указаний.

Наименование - по данным собственника (правообладателя) сооружения приводится полный перечень составных частей сооружения, включенных в Технический паспорт.

Материал - указывается основной материал, например: железобетон, кирпич, металл, дерево и т.п.

Количественные показатели сооружений - указывается площадь и высота (глубина) в метрах.

8.11. Сведения о правообладателях

Заполняются по данным учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории регистрационного округа.

8.12. Технический паспорт выполнили и проверили

Указываются фамилии и инициалы ответственных лиц, выполнивших Технический паспорт, при этом их подписи свидетельствуют о том, что Технический паспорт составлен и проверен ими в полном объеме в соответствии с требованиями настоящих Методических указаний и изданных в соответствии с ней других нормативных правовых актов.

9. Техническое описание сооружения, не завершенного строительством

В случае необходимости совершения сделки с объектом незавершенного строительства право на указанный объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов содержащих описание объекта незавершенного строительства. Совокупностью таких документов является «Техническое описание сооружения, не завершенного строительством».

«Техническое описание сооружения, не завершенного строительством» составляется на основе проектно-сметной документации, а также произведенных обследований и измерений в соответствии с прилагаемой формой (приложение № 3) в объеме, позволяющем однозначно выделить инвентаризируемое сооружение из других объектов недвижимости, то есть произвести его идентификацию.

При необходимости измерения сооружения подсчет площади сооружения производится с точностью до двух квадратных метров.

На ситуационном плане расположения сооружения и на плане сооружения сооружению и его частям присваивают номер и литеру в соответствии со ст.8 настоящих Методических указаний.

В Техническом описании все листы должны быть пронумерованы, прошнурованы и заверены печатью ОТИ.

Чертежи (планы, схемы и т.д.) больших размеров, прилагаемые к техническому описанию, также заверяются печатью ОТИ.

Разделы: титульный лист, опись (состав) технического описания, ситуационный план расположения сооружения, план сооружения, не завершенного строительством, составляются и заполняются по аналогии с соответствующими разделами настоящих Методических указаний как для Технического паспорта сооружения.

В общих сведениях о сооружении, не завершенном строительством, приводятся:

- наименование сооружения и назначение сооружения, год начала строительства - указываются по данным собственника (правообладателя) сооружения;

- основной материал сооружения - указывается основной материал сооружения;

- общий объем выполненных работ - определяется в % на основании проектной и исполнительной документации и визуального осмотра сооружения, при этом дается краткое описание выполненных работ.

10.Техническая инвентаризация самовольно возведенных сооружений

Техническая инвентаризация самовольно возведенных сооружений производится по договору между ОТИ и лицом, осуществившим самовольное строительство, в соответствии с настоящими Методическими указаниями.

При этом на титульном листе вместо слов «Технический паспорт сооружения» пишется «Техническое описание самовольно возведенного сооружения».

После оформления соответствующего разрешения на строительство сооружения или признания судом права собственности на самовольно построенное сооружение ОТИ проводит плановую (внеплановую) инвентаризацию сооружения и выдает правообладателю «Технический паспорт сооружения».

11. Техническая инвентаризация бесхозяйных сооружений

Техническая инвентаризация бесхозяйных сооружений производится по договору между ОТИ и органом местного самоуправления, на территории которого находится это сооружение.

Техническая инвентаризация бесхозяйных сооружений производится в соответствии с настоящими Методическими указаниями. При этом на титульном листе вместо слов «Технический паспорт сооружения» пишется «Техническое описание бесхозяйного сооружения».

После оформления признания судом права собственности на бесхозяйное сооружение или принятия этого сооружения во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретения в собственность в силу приобретательской давности ОТИ проводит плановую (внеплановую) инвентаризацию сооружения и выдает правообладателю «Технический паспорт сооружения».

12. Проверка качества работ

12.1. Проверка качества работ в ОТИ осуществляется контролером (проверяющими). Контроль работ разделяется на:

- проверку работ в натуре;

- камеральный контроль, слагающийся из проверки чертежей и вычислительных работ.

12.2. При проверке работ в натуре контролер проверяет оформление абрисов (правильность и полноту съемки, правильность конфигурации сооружения, наличие подписи, даты производства работ и др.), а также точность измерений (до 10 % от объема произведенных измерений при технической инвентаризации).

Обнаруженные при контроле ошибки отмечаются цветным карандашом. Абрисы с большим количеством грубых ошибок бракуются.

12.3. При камеральной проверке контролер проверяет:

- сопоставление планов с абрисами;

- общее оформление планов;

- масштабы планов;

- соответствие принятых условных обозначений;

- правильность линейных размеров на планах;

- правильность нумерации и проставленных литер на планах;

- правильность составления экспликаций к планам;

- правильность выполнения подсчетов и итогов.

Незначительные ошибки и отклонения контролер исправляет сам. Технические паспорта (описания) с грубыми ошибками возвращаются для переделки и исправлений.

Технические паспорта (описания) и их планы подписываются лицом, осуществлявшим контроль.

Проверенные и надлежаще оформленные дела передаются руководству ОТИ для окончательного просмотра, утверждения и сдачи их в архив.

13. Исправление технических ошибок в Техническом паспорте (техническом описании)

13.1. Технические ошибки в записях, допущенные при составлении Технического паспорта (технического описания), исправляются в пятидневный срок после установления ошибки. ОТИ обязана уведомить правообладателя, органы, осуществляющие ведение государственного кадастрового учета, и иных заинтересованных лиц об исправлении технической ошибки.

Исправление технической ошибки проводится за счет лица, допустившего ошибку.

13.2. Исправление технической ошибки в технических паспортах (технических описаниях) после осуществления регистрации права на объект недвижимости осуществляется в случае, если нет оснований полагать, что такое исправление может причинить ущерб или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи.

13.3. В случаях, если есть основания полагать, что исправление технической ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, такое исправление производится при последующей плановой (внеплановой) инвентаризации с указанием в Техническом паспорте ошибочности ранее указанных сведений.

14. Комплектация инвентарного дела на сооружение

14.1. Копия Технического паспорта (технического описания) сооружения, а также абрисы, исходные документы об объекте недвижимого имущества, другие учетно-технические документы, не вошедшие в технический паспорт (техническое описание), комплектуются ОТИ в инвентарное дело, которому присваивается инвентарный номер. В инвентарном деле ведется опись содержащихся в нем документов (материалов). Каждая страница инвентарного дела заверяется печатью ОТИ «Архивный экземпляр ОТИ».

14.2. Каждому инвентарному делу присваивается порядковый инвентарный номер, который является учетным номером по инвентарной книге ОТИ.

14.3. Инвентарное дело подлежит постоянному хранению в архиве ОТИ. Уничтожение и порча инвентарных дел не допускаются. В случае прекращения ОТИ своей деятельности все инвентарные дела передаются в орган (организацию), осуществляющий государственный кадастровый учет, для последующей передачи их другой ОТИ, осуществляющий свою деятельность на соответствующей территории.

15. Учет документов в архиве ОТИ

15.1. Технические паспорта, оценочная и иная учетно-техническая документация по объектам учета, включая регистрационные книги, реестры, копии зарегистрированных документов, сформированные в инвентарные дела, образуют архивные фонды ОТИ.

15.2. Дела и документы архивных фондов не могут быть объектом сделок, в том числе сделок купли-продажи, за исключением случаев, указанных в федеральных законах.

15.3. Должностные лица ОТИ несут установленную законодательством Российской Федерации ответственность за обеспечение сохранности конфиденциальной информации, имеющейся в архиве ОТИ.

15.4. Требования к порядку содержания архива ОТИ, хранения архивных фондов и правила представления сведений об объектах устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере экономического развития, с учетом размеров, местоположения и категории объектов недвижимого имущества.

Использованные материалы

Федеральные законы

1. Гражданский кодекс Российской Федерации.

2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 г. № 190-ФЗ.

3. Федеральный Закон № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

4. Федеральный Закон от 02.01.2000 г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре».

5. Федеральный Закон от 18.06.2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве».

Указы Президента Российской Федерации

1. Указ Президента Российской Федерации от 27.06.1998 г. № 727 «О придорожных полосах федеральных автомобильных дорог общего пользования».

Постановления Правительства Российской Федерации

1. Федеральная целевая программа «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 годы)» с подпрограммой «Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации № 745 от 25.10.2001 г.

2. Постановление Правительства Российской Федерации от 04.12.2000 № 921 «О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов градостроительной деятельности».

3. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 августа 2004 г. № 418 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости».

4. Постановление Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2004 г. № 202 «Вопросы Федерального агентства кадастра объектов недвижимости».

5. Правила ведения единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 г. № 219.

6. Устав автомобильного транспорта РСФСР, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 8 января 1969 г. № 12.

Ведомственные акты

1. Распоряжение Министерства государственного имущества Российской Федерации от 12 октября 1998 г. № 1289-р «О проведении инвентаризации объектов федерального недвижимого имущества» (с приложением Методических указаний по проведению инвентаризации объектов федерального недвижимого имущества).

2. Приказ Госстроя России от 15.05.2002 № 79 «Об утверждении норм времени на выполнение работ по государственному техническому учету и технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности».

3. Инструкция о порядке проведения технической инвентаризации автомобильных дорог утверждена приказом Минтрансстроя СССР № 181 от 02.08.1982 г.

4. Приказ Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу № 322 от 26.08.2003 г. «Об утверждении правил проведения государственного технического учета и технической инвентаризации комплекса сооружений городской сети кабельного телевидения».

5. Приказ Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу № 308 от 29.12.2000 г. «Об утверждении порядка составления комплекта документов по технической инвентаризации имущественных комплексов, составляющих системы газоснабжения Российской Федерации, а также других объектов недвижимого имущества, принадлежащих ОАО «Газпром» и его дочерним организациям».

6. Приказ Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 17 ноября 2000 г. № 261 «Об утверждении Методических указаний по составлению технической документации энергетических производственно-технологических комплексов ГЭС и ТЭС (гидроэлектростанций и тепловых электрических станций) для целей государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

7. Положение об аккредитации Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости организаций технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утвержденное приказом Минэкономразвития России от 5 апреля 2005 г. № 70 «Об утверждении Положения об аккредитации Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости организаций технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства».

8. Приказ Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 31.05.2001 № 120 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра объектов градостроительной деятельности».

9. Приказ Госстроя России от 02.09.2003 № 331 «О внесении изменений и дополнений в Правила ведения Единого государственного реестра объектов градостроительной деятельности, утвержденные приказом Госстроя России от 31.05.2001 № 120».

10. Приказ Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 19.09.2003 г. № 356 «Об утверждении особого порядка подготовки технической документации на объекты недвижимости железнодорожного транспорта, вносимые в уставный капитал ОАО «Российские железные дороги».

11. Общероссийский классификатор основных фондов ОК 013-94 (ОКОФ) утвержден постановлением Госстандарта Российской Федерации от 26 декабря 1994 г. № 359.

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение № 1
к Методическим указаниям о проведении технической инвентаризации площадных (плоскостных) сооружений

Протокол проведения технической инвентаризации

Наименование объекта недвижимости				Наименование организации технической инвентаризации
Инвентарный номер				Наименование организации технической инвентаризации
Дата выполнения работ	Наименование работ	Работу выполнил		Работу проверил
		Ф. И. О.	Подпись	Ф. И. О.	Подпись

Приложение № 2
к Методическим указаниям о проведении технической инвентаризации площадных (плоскостных) сооружений

Российская Федерация

____________________________________________________________________________

(наименование субъекта Российской Федерации)

Технический паспорт сооружения

_____________________________________________________________________________

(наименование сооружения)

Адрес (местоположение) сооружения:

район - ______________________________

город (др. поселение) -____________________________

улица - ________________________________

№ сооружения - __________________

					Литера
Предыдущий инвентарный номер
Инвентарный номер
Условный номер
Предыдущий кадастровый номер
Кадастровый номер
	А	Б	В	Г	Д

Дата составления Технического паспорта "_____"_______________200 г.

СОГЛАСОВАНО

Наименование собственника (правообладателя) сооружения		Наименование организации технической инвентаризации, осуществляющей составление Технического паспорта

Представитель (должность) (Ф. И. О.)	Подпись, печать	Руководитель (Ф. И. О.)	Подпись, печать

	М.П.		М.П.

2. Опись (состав) Технического паспорта

№ п.п.	Наименование составных частей (разделов) Технического паспорта	№ листов	Примечание
1	Титульный лист	1
2	Опись (состав) Технического паспорта	2

3. Общие сведения о сооружении

№ п.п.	Сведения
1	Наименование сооружения -
2	Прежнее наименование сооружения -
3	Назначение сооружения -
4	Прежнее назначение сооружения -
5	Площадь сооружения (кв. м) -
6	Основной материал сооружения -
7	Год ввода в эксплуатацию -
8	Примечание:

4. Составные части сооружения

№ на плане	Литера	Наименование составных частей сооружения	Год ввода в эксплуатацию	Инвентарный номер бух. учета	Балансовая * Стоимость (рублей) на.


		ИТОГО:	-	-

* В случае принадлежности сооружения физическому лицу ОТИ определяет инвентаризационную стоимость.

5. Ситуационный план расположения сооружения

(масштаб………)

6. План сооружения (масштаб 1: 1000)

РАГС - РОССИЙСКИЙ АРХИВ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СТАНДАРТОВ, а также строительных норм и правил (СНиП) и образцов юридических документов

Руководство Руководство по технической инвентаризации автомобильных дорог как комплексов недвижимого имущества.

РАГС - РОССИЙСКИЙ АРХИВ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СТАНДАРТОВ, а также строительных норм и правил (СНиП)
и образцов юридических документов