Услуги бытовые

СОЦИАЛЬНЫЕ НОРМЫ
И НОРМАТИВЫ К УСЛУГАМ

Общие требования

Предисловие

Цели и принципы стандартизации в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», а правила применения национальных стандартов Российской Федерации - ГОСТ Р 1.0-2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Основные положения»

Сведения о стандарте

1 РАЗРАБОТАН Институтом региональных экономических исследований (ИРЭИ) при участии ГОУВНО Московского Государственного Университета Сервиса и Подкомитета «Бытовое обслуживание населения» ТПП РФ

2 ВНЕСЕН Техническим комитетом по стандартизации ТК 346 «Бытовое обслуживание населения»

3 УТВЕРЖДЕН И ВВЕДЕН В ДЕЙСТВИЕ Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30 декабря 2005 г. № 529-ст

4 ВВЕДЕН ВПЕРВЫЕ

Информация об изменениях к настоящему стандарту публикуется в ежегодно издаваемом информационном указателе «Национальные стандарты», а текст изменений и поправок - в ежемесячно издаваемых информационных указателях «Национальные стандарты». В случае пересмотра (замены) или отмены настоящего стандарта соответствующее уведомление будет опубликовано в ежемесячно издаваемом информационном указателе «Национальные стандарты». Соответствующая информация, уведомление и тексты размещаются также в информационной системе общего пользования - на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет

Содержание

ГОСТ Р 52492-2005

Услуги бытовые

СОЦИАЛЬНЫЕ НОРМЫ И НОРМАТИВЫ К УСЛУГАМ

Общие требования

Consumer services. Social standards to services.
General requirements

1 Область применения

Настоящий стандарт распространяется на платные социально значимые бытовые услуги, предоставляемые малообеспеченному населению (малоимущим гражданам) организациями сферы бытового обслуживания независимо от их организационно-правовой формы и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими свою деятельность по бытовому обслуживанию населения без образования юридического лица (далее - исполнители).

Стандарт предназначен для органов государственного управления субъектов Российской Федерации и местного самоуправления.

Настоящий стандарт устанавливает основные виды социально значимых бытовых услуг для малообеспеченных групп граждан, требования к формам и периодичности их предоставления, порядку расчета минимальных социальных нормативов к социально значимым бытовым услугам.

Приведенный в стандарте перечень социально значимых бытовых услуг не является исчерпывающим. Услуги сферы бытового обслуживания, не приведенные в перечне, но которые с течением времени перейдут в разряд социально значимых бытовых услуг, могут быть отнесены к области распространения настоящего стандарта.

Настоящий стандарт является основополагающим при разработке региональных социальных нормативов на конкретные виды социально значимых бытовых услуг для малообеспеченного населения (малоимущих граждан).

Настоящий стандарт не распространяется на бесплатные социальные услуги, предоставляемые населению учреждениями, предприятиями и т.д. социального обслуживания.

2 Нормативные ссылки

В настоящем стандарте использованы нормативные ссылки на следующие национальные стандарты Российской Федерации и общероссийские классификаторы.

ГОСТ Р 50646-94 Услуги населению. Термины и определения

ОК 002-93 Общероссийский классификатор услуг населению

Примечание - При пользовании настоящим стандартом целесообразно проверить действие ссылочных стандартов и классификаторов в информационной системе общего пользования - на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет или по ежегодно издаваемому информационному указателю «Национальные стандарты», который опубликован по состоянию на 1 января текущего года, и по соответствующим ежемесячно издаваемым информационным указателям, опубликованным в текущем году. Если ссылочный документ заменен (изменен), то при пользовании настоящим стандартом следует руководствоваться замененным (измененным) документом. Если ссылочный документ отменен без замены, то положение, в котором дана ссылка на него, применяется в части, не затрагивающей эту ссылку.

3 Термины и определения

В настоящем стандарте применены следующие термины с соответствующими определениями:

3.1 бытовые услуги (услуги сферы бытового обслуживания): Материальные или социально-культурные услуги в сфере бытового обслуживания (ГОСТ Р 50646), оказываемые населению и отнесенные согласно ОК 002 к бытовым (01 - код группы бытовые услуги, 80 - прочие услуги населению).

3.2 социально значимая бытовая услуга: Результат деятельности исполнителей в сфере бытового обслуживания населения - обеспечение бытовыми услугами малоимущих граждан при поддержке отраслевых и территориальных органов исполнительной власти, направленное на удовлетворение жизненно необходимых минимальных потребностей малообеспеченного населения, имеющих социально-общественную направленность.

3.3 потребитель социально значимой бытовой услуги: Малообеспеченное население (малообеспеченные граждане, малоимущие граждане, малообеспеченная семья) (приложение А, таблица А.1).

3.3.1 сегмент потребителей социально значимой бытовой услуги: Одна из групп малообеспеченных (малоимущих) граждан (приложение А, таблица А.1).

3.3.2 малообеспеченное население (малообеспеченные граждане, малоимущие граждане, малообеспеченная семья): Граждане, которые по независимым от них причинам имеют среднедушевой доход ниже или на уровне прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

3.3.3 малообеспеченная семья: Семья, в которой доход на одного члена семьи ниже прожиточного уровня, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

3.4 минимальные потребности малообеспеченного населения в бытовых услугах (услугах сферы бытового обслуживания): Физиологические потребности в поддержании санитарно-гигиенического состояния, в восстановлении утраченных потребительских свойств предметов личного пользования и домашнего обихода или в изготовлении жизненно важных новых изделий бытового назначения, выполнение которых невозможно или крайне затруднительно в порядке самообслуживания ввиду отсутствия у потребителей соответствующего уровня профессиональной подготовки, необходимого оборудования и предметов труда, физических возможностей.

3.5 минимальные социальные нормативы к социально значимым бытовым услугам: Научно обоснованные количественные показатели обеспеченности малообеспеченного населения в бытовых услугах (услугах сферы бытового обслуживания), определенных как социально значимые бытовые услуги на территории субъекта Российской Федерации на данный период времени.

3.6 социальная норма потребления социально значимых бытовых услуг: Установленная (распоряжением, постановлением) в соответствующем субъекте Российской Федерации и документально подтвержденная периодичность предоставления малообеспеченному населению социально значимых бытовых услуг, допускаемая к использованию и определяющая нормативный уровень расходования материалов и затрат времени при оказании этих услуг.

3.7 социально ориентированные предприятия бытового обслуживания населения: Исполнители услуг в сфере бытового обслуживания, принявшие решение о предоставлении малообеспеченному населению социально значимых бытовых услуг первой необходимости.

4 Классификация социально значимых бытовых услуг для малообеспеченного населения и минимальных социальных нормативов к ним

4.1 Социально значимые бытовые услуги, предоставляемые малообеспеченному населению, классифицируют по следующим признакам:

- технологическому;

- виду (видовому);

- степени значимости;

- периодичности;

- типу потребления;

- формам предоставления.

4.1.2 По технологическому признаку социально значимые бытовые услуги подразделяют на группы:

- услуги, связанные с созданием новых потребительских стоимостей;

- услуги, связанные с восстановлением раннее созданных потребительных стоимостей;

- услуги личного характера, направленные непосредственно на человека или на окружающие его условия и в предметах потребления не фиксируемые.

4.1.3 На виды социально значимые бытовые услуги подразделяют по ОК 002.

4.1.4 По степени значимости социально значимые бытовые услуги подразделяют на первоочередные и не первоочередные.

4.1.5 По периодичности социально значимые бытовые услуги подразделяют на услуги периодического и эпизодического потребления.

4.1.6 По типу потребления социально значимые бытовые услуги подразделяют на услуги для индивидуального и семейного пользования.

4.1.7 По формам предоставления социально значимые бытовые услуги подразделяют по стоимости:

- на частично платной основе (со скидкой);

- за полную стоимость по доступным ценам;

- на основе адресной денежной компенсации.

4.2 Минимальные социальные нормативы к социально значимым бытовым услугам, кроме услуг прачечных, химической чистки, бань и душевых, подразделяют на:

- норматив годового оказания (потребления) j-й социально значимой бытовой услуги малообеспеченным(ыми) гражданам(ами) i-го сегмента;

- норматив годового оказания (потребления) j-й социально значимой бытовой услуги малообеспеченным(ыми) гражданам(ами), усредненный по сегментам;

- норматив обеспеченности рабочими местами для оказания j-й социально значимой бытовой услуги тысяче малоимущих граждан.

4.3 Минимальные социальные нормативы к социально значимым бытовым услугам прачечных, химической чистки подразделяют на:

- норматив годового накопления бельевых изделий малообеспеченными гражданами i-го сегмента в домашних условиях;

- норматив годового потребления социально значимых бытовых услуг химической чистки малообеспеченными гражданами i-го сегмента;

- норматив обеспеченности рабочими местами (машинами для стирки или химической чистки) для оказания j-й социально значимой бытовой услуги тысяче малоимущих граждан.

4.4 Минимальные социальные нормативы к социально значимым бытовым услугам бань и душевых подразделяют на:

- норматив годового оказания (потребления) социально значимых бытовых услуг бань и душевых малообеспеченным(ыми) гражданам(ами) i-го сегмента;

- норматив обеспеченности рабочими местами (раздевальными местами) для оказания j-й социально значимой бытовой услуги тысяче малоимущих граждан.

5 Общие требования

5.1 Каждый субъект Российской Федерации устанавливает самостоятельно виды и число социально значимых бытовых услуг, их первоочередность с учетом своих экономических, социальных, демографических (территориальных) особенностей, национальных традиций и природно-климатических условий.

В таблице 1 приведен перечень социально значимых бытовых услуг и рекомендуемые социальные нормы потребления их (периодичность оказания) на одного малообеспеченного(ой) гражданина(ки) или малообеспеченную семью.

Таблица 1 - Перечень социально значимых бытовых услуг и периодичность их оказания малообеспеченному населению

5.2 В зависимости от изменения ситуации в стране и меняющихся социально-экономических условий функционирования рынка бытовых услуг, а также от региональных особенностей некоторые социально значимые бытовые услуги могут терять или приобретать свою первоочередность и, как следствие этого, занимать другое расположение в принятом в каждом субъекте Российской Федерации перечне, уточняемом и/или расширяемом со временем.

5.3 Основными критериями отнесения граждан к различным группам малообеспеченных считается тяжелое материальное положение вследствие недостаточного пенсионного обеспечения, болезни, отсутствия других источников жизнеобеспечения, трудоспособных родственников, наличие на иждивении несовершеннолетних детей, детей-инвалидов, многодетность. Перечень групп малообеспеченных граждан приведен в приложении А (таблица А.1).

5.4 Органы государственного управления субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления принимают на себя и осуществляют выбор форм и организацию предоставления малообеспеченному населению социально значимых бытовых услуг.

5.5 Размер скидки оплаты социально значимых бытовых услуг от цен, установленных прейскурантом предприятия, утверждается органами государственного управления субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления с учетом или без учета стоимости материалов, запчастей и др.

5.6 Выдача приглашений малообеспеченным гражданам на получение какого-либо вида социально значимых бытовых услуг проводится местными органами самоуправления, основываясь на адресной поддержке по утвержденным спискам, согласованным с центрами социальной защиты, исходя из возможностей бюджета субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления в прогнозируемом периоде.

5.7 Исполнители оказывают социально значимые бытовые услуги, обеспечивая помощь и поддержку малоимущим гражданам в удовлетворении минимальных потребностей в услугах сферы бытового обслуживания.

5.8 Уровень безопасности и качества социально значимых бытовых услуг при предоставлении их малообеспеченному населению должен быть не ниже установленных в нормативных документах на соответствующие услуги.

5.9 Для поддержки социально ориентированных предприятий сферы бытового обслуживания в регионах, реализующих социально значимые бытовые услуги лицам, признанным малообеспеченными гражданами или малообеспеченными семьями, региональными органами самоуправления могут быть использованы экономические механизмы стимулирования.

6 Методики расчета минимальных социальных нормативов к социально значимым бытовым услугам

6.1 Определение количественных значений минимальных социальных нормативов к услугам, связанным с созданием новых потребительских стоимостей или с восстановлением ранее созданных потребительных стоимостей, а также для услуг личного характера проводят по разработанным методикам.

6.2 Минимальные социальные нормативы оказания (потребления) бытовых услуг (услуг сферы бытового обслуживания) вычисляют для отдельных сегментов потребителей, в этом случае нормативы показывают, сколько должно быть оказано услуг в среднем на одного малообеспеченного(ой) гражданина(ки) в данном сегменте, и измеряют в штуках или единицах услуг, в дальнейшем при необходимости норматив усредняют по всем сегментам.

Для некоторых видов услуг расчет проводят на одну семью.

6.3 Минимальные социальные нормативы обеспеченности рассчитывают по числу рабочих мест, необходимых для реализации той или иной услуги тысяче малоимущих граждан.

6.4 Методики расчета минимальных социальных нормативов к социально значимым бытовым услугам парикмахерских, ремонта мебели, часов, обуви, швейных изделий, бытовой радиоэлектронной аппаратуры, электробытовых машин и приборов, изготовления фотографий, изготовления и ремонта металлоизделий, ремонта жилья и других построек, уборки помещений приведены ниже.

6.4.1 Методика расчета норматива годового оказания (потребления) j-й социально значимой бытовой услуги Q_ij малообеспеченным(ыми) гражданам(ами) i-го сегмента

Норматив Q_ij рассчитывают по формуле

Q_ij = U_ij (1-b_ij),

где i = 1 ... п - индекс сегмента потребителей рассматриваемой отраслевой группы услуг среди малообеспеченных (п - число сегментов потребителей рассматриваемой отраслевой группы услуг среди малообеспеченных);

j = 1 ... m - индекс услуги (определенного кода по ОК 002) рассматриваемой отраслевой группы (m - число отдельных услуг в рассматриваемой отраслевой группе);

U_ij - годовая социальная норма потребления j-й услуги малообеспеченным населением i-го сегмента (периодичность потребления услуг) определяется при получении информации согласно таблице Б.3 приложения Б. Рекомендуемая норма предоставления услуг малообеспеченным гражданам приведена в таблице 1. В случае, если устанавливается единая норма для всех малообеспеченных потребителей, используется U_j; если устанавливается одна норма потребления для всей отраслевой группы услуг, используется U_i или U;

b_ij - доля потребителей i-го сегмента, по различным причинам не имеющих потребности в j-й услуге или удовлетворяющих данную потребность в порядке самообслуживания.

6.4.2 Методика расчета норматива годового оказания (потребления) j-й социально значимой бытовой услуги Q_j малообеспеченным(ыми) гражданам(ами) (усреднение по сегментам с помощью взвешивания)

Норматив Q_j рассчитывают по формуле

где k_i - -доля i-го сегмента потребителей среди малообеспеченных (сумма всех долей k_i должна быть равна 1).

6.4.3 Методика расчета годовой потребности A_j всех малоимущих граждан региона в j-й социально значимой бытовой услуге

Норматив A_j рассчитывают по формуле

A_j = Q_jN,

где N - общая численность малообеспеченного населения в регионе, чел.

6.4.4 Методика расчета норматива обеспеченности рабочими местами Р для оказания социально значимой бытовой услуги рассматриваемой отраслевой группы тысяче малоимущих граждан

Расчет норматива Р осуществляют путем соотнесения необходимого годового объема рабочего времени и режимного фонда рабочего времени в расчете на одно рабочее место (для услуг бань целесообразно рабочими местами считать раздевальные места):

где t_j - средняя трудоемкость выполнения j-й услуги (средневзвешенная норма трудоемкости);

Т_реж - режимный фонд рабочего времени за один год в расчете на одно рабочее место, ч (определяется числом дней в году, за исключением праздничных, выходных и санитарных дней, умноженным на время, отработанное на одном рабочем месте за один день).

6.5 Методики расчета минимальных социальных нормативов к социально значимым бытовым услугам прачечных, химической чистки приведены ниже.

6.5.1 Методика расчета норматива годового накопления бельевых изделий в домашних условиях Н_д малообеспеченными гражданами i-го сегмента

Норматив Н_д рассчитывают по формуле

где i - индекс сегмента потребителей, проживающих в данном регионе (i = 1 ... n);

х - индекс вида бельевых изделий, удовлетворяющего минимальные потребности малообеспеченного населения (х = 1,2..., l);

l - число видов бельевых изделий, удовлетворяющих минимальные потребности малообеспеченного населения;

М - масса одной вещи х-го вида;

у - число смен белья, определенное в зависимости от принятой периодичности его стирки;

k_i - доля i-го сегмента потребителей среди малообеспеченных, характеризующая население, которому необходимы услуги по стирке бельевых изделий (сумма всех долей k_i, должна быть равна 1).

Периодичность стирки определяется санитарно-гигиеническими требованиями к бельевым изделиям (таблица Б.1 приложения Б). Минимальная рекомендованная норма предоставления услуг по стирке бельевых изделий малообеспеченному населению приведена в таблице 1.

6.5.2 Методика расчета норматива обеспеченности рабочими местами - машинами для стирки Р для оказания социально значимой бытовой услуги рассматриваемой отраслевой группы тысяче малоимущих граждан

Расчет норматива Р осуществляют путем соотнесения необходимого объема производительности одной машины и времени работы машины:

Р = (Н_д t П) 1000/Т_реж,

где t - время стирки одной загрузки бельевых изделий в машине конкретного типа, ч;

П - производительность машины, кг;

Т_реж - режимный фонд рабочего времени за один год в расчете на одну машину, ч (определяется числом дней в году, за исключением праздничных, выходных и санитарных дней, умноженным на среднее время работы машины в сутки).

6.5.3 Методика расчета норматива годового потребления социально значимых бытовых услуг химической чистки V малообеспеченными гражданами i-го сегмента

Норматив V рассчитывают по формуле

где i = 1 ... n - индекс сегмента потребителей услуг химической чистки среди малообеспеченных;

а - индекс вида изделия индивидуального пользования для мужчин и женщин, требующего химической чистки;

х - число видов изделий у потребителя, подлежащих химической чистке;

V_a - число изделий а-го вида у малообеспеченных граждан, требующих химической чистки (равно 1);

К - продолжительность срока носки одежды в течение года (зависит от климатических условий в данном регионе, мес;

М_{а ср} - средняя масса изделия а-го вида;

F_a - средний срок эксплуатации изделия а-го вида между химическими чистками, мес.

Средний срок эксплуатации изделия до первой химической чистки или между химическими чистками в зависимости от календарной продолжительности носки в различных климатических зонах страны и средняя масса изделий приведены в таблице Б.2 приложения Б. Рекомендованная норма предоставления услуг по химической чистке приведена в таблице 1.

6.5.4 Методика расчета норматива обеспеченности рабочими местами - машинами химической чистки Р для оказания социально значимой бытовой услуги тысяче малоимущих граждан

Норматив Р рассчитывают по 6.5.2.

6.6 Методики расчета минимальных социальных нормативов к социально значимым бытовым услугам бань и душевых приведены ниже.

6.6.1 Методика расчета норматива годового оказания (потребления) социально значимых бытовых услуг бань и душевых Q_ij малообеспеченным(ыми) гражданам(ами) i-го сегмента

Норматив Q_ij рассчитывают по 6.4.1.

6.6.2 Методика расчета норматива обеспеченности рабочими местами - раздевальными местами Р для оказания социально значимой бытовой услуги тысяче малоимущих граждан

Норматив Р рассчитывают по формуле

где U_ij - годовая социальная норма потребления j-й услуги малообеспеченными гражданами i-го сегмента (периодичность оказания услуг) определяется при получении информации согласно таблице Б.3 приложения Б. Рекомендуемая норма предоставления услуг малообеспеченным гражданам приведена в таблице 1;

k_i - доля i-го сегмента потребителей среди малообеспеченных (сумма всех долей k_i должна быть равна 1);

Т_j - время продолжительности пребывания потребителя в бане (время получения услуги), ч;

К_сп - пропускная способность банного отделения;

Т_д - время работы бани в течение года;

t_cyт - время работы бани в течение суток.

6.7 Вид и способы получения информации, используемой при расчете минимальных социальных нормативов к социально значимым бытовым услугам, приведены в таблице Б.3 приложения Б.

6.8 По ритуальным услугам в силу их специфики расчет норматива обеспеченности в количественном выражении не производится.

6.9 Расчет нормативов обеспеченности и оказания (потребления) малообеспеченным населением бытовых услуг проката, ремонта и строительства жилья и других построек в количественном выражении не производится. Услуги проката оказывают по возникновению необходимости, а ремонт и строительство жилья и других построек - только при форс-мажорных обстоятельствах.

6.10 Установленные настоящим стандартом минимальные социальные нормативы к социально значимым бытовым услугам подлежат регулярному пересмотру, периодичность пересмотра устанавливается органами государственного управления субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Приложение А
(рекомендуемое)

Критерии отнесения граждан к группам малообеспеченных (малоимущих)

Таблица А.1

Приложение Б
(справочное)

Информация для расчета социальных нормативов к услугам

Таблица Б.1 - Вид и масса бельевых изделий, составляющих смену, и периодичность их стирки

Таблица Б.2 - Средняя масса изделий и срок эксплуатации изделий до или между химическими чистками

Таблица Б.3 - Виды информации для разработки минимальных нормативов потребления социально значимых бытовых услуг и способы их получения

Ключевые слова: социально значимая бытовая услуга, потребитель социально значимых бытовых услуг, минимальные потребности малообеспеченного населения в социально значимых бытовых услугах, требования к социально значимым бытовым услугам, периодичность их оказания (нормы), поддержка малообеспеченного населения и социально ориентируемых предприятий бытового обслуживания, минимальные социальные нормативы к услугам сферы бытового обслуживания и методики их расчета