ФЕДЕРАЛЬНЫЙ НАДЗОР РОССИИ ПО ЯДЕРНОЙ И РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ (ГОСАТОМНАДЗОР РОССИИ)

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ

по осуществлению надзора за обеспечением радиационной безопасности на объектах проведения геофизических исследований с использованием радионуклидных источников

РД-07-16-2004

Москва 2004

Содержание

I. Общие положения

1. Методические указания по осуществлению надзора за обеспечением радиационной безопасности на объектах проведения геофизических исследований^* с использованием радионуклидных источников (далее - Методические указания) разработаны с учетом требований нормативных документов в области обеспечения радиационной безопасности (далее - РБ).

2. Методические указания разработаны с целью повышения эффективности надзора за обеспечением радиационной безопасности на объектах проведения геофизических исследований.

3. Методические указания конкретизируют требования по подготовке инспектирующих лиц к проведению инспекций на объектах проведения геофизических исследований, и определяют перечень вопросов, подлежащих проверке в процессе этих инспекций.

4. Методические указания обязательны для работников центрального аппарата и территориальных органов Федеральной службы по атомному надзору, организующих и проводящих инспекции деятельности организаций, занимающихся проведением геофизических исследований.

5. В Методических указаниях под проверкой организационно-распорядительного документа (приказа, инструкции и т.п.) следует понимать установление факта его наличия и определение соответствия изложенных в нем требований положениям законодательных актов и нормативных документов, являющихся основой для разработки данного документа.

II. Указания по подготовке инспектирующих лиц к проведению инспекции

6. Инспектирующие лица перед проведением инспекции должны:

а) изучить документы, оформленные по результатам надзора за деятельностью инспектируемой организации в области использования атомной энергии и документы, обосновывающие обеспечение РБ осуществляемой деятельности этой организации в вышеуказанной области, обратив внимание на:

ограничения, введенные в условия действия лицензии (далее - УДЛ) и/или в другие разрешительные документы;

информацию, представленную организацией по выполнению в установленные сроки требований УДЛ;

нарушения, отмеченные в актах, актах-предписаниях, предписаниях (далее - предписания) предшествующих инспекций и информацию организации о выполнении предписаний;

^* Под геофизическими исследованиями в Методических указаниях понимаются исследования с применением методов радиометрических и ядерно-физических исследований, при которых используются радиационные источники (далее - РИ) и радиоактивные вещества (далее + РВ) и которые включают исследования нефте-, газо- и твердых полезных ископаемых в поисковых, разведочных и эксплуатационных скважинах на поверхности и под землей, лабораторные исследования состава полезных ископаемых, радиометрическое и рентгенорадиометрическое опробование горных выработок на поверхности и под землей.

содержание актов расследования нарушений при проведении геофизических исследований или аналогичных работ (если нарушения имели место);

тип и характеристики применяемой геофизической аппаратуры (приборов) и РИ к ним;

характер и условия деятельности, связанные с использованием и техническим обслуживанием геофизической аппаратуры (приборов);

установленную категорию потенциальной опасности радиационно-опасного объекта (далее - РОО) по возможному радиационному воздействию на персонал и население;

сведения о РОО в отчете организации о состоянии РБ;

сведения о радиационной обстановке, состоянии физической защиты, системе подготовки персонала на РОО;

подготовленность организации к предупреждению и ликвидации последствий нарушений в работе РОО;

содержание радиационно-гигиенического паспорта организации;

б) изучить эксплуатационную документацию на геофизическую аппаратуру и приборы, используемые в инспектируемой организации (технические описания, инструкции по эксплуатации и монтажу, соответствующие формуляры и паспорта);

в) изучить общие требования безопасности при проведении всего комплекса геофизических исследований в скважинах и др. горных выработках, влияющих на РБ;

г) ознакомиться с установленной методикой контроля подготовленности скважин и др. горных выработок к геофизическим исследованиям.

7. В начале инспекции инспектирующим лицам необходимо в установленном в организации порядке пройти инструктажи по охране труда на объектах, на которых будет проводиться инспекция, и при необходимости получить средства дозиметрического контроля и средства индивидуальной защиты.

III. Перечень вопросов, подлежащих проверке при проведении инспекции

8. В ходе инспекции проверяются:

8.1. Соблюдение требований УДЛ и выполнение ранее выданных предписаний:

8.1.1. Достоверность представленной организацией информации или сведений:

о выполнении требований УДЛ;

о выполнении предписаний;

о РОО организации.

8.2. Соответствие установленного порядка подбора и подготовки персонала к проведению геофизических исследований:

8.2.1. Наличие на рабочих местах заверенных руководителем организации копий разрешений, выданных работникам на право ведения работ в области использования атомной энергии, и осуществление контроля за соблюдением этими работниками норм и правил в области использования атомной энергии, условий действия разрешений.

8.2.2. Наличие организационно - распорядительных документов:

а) об установлении порядка обучения персонала, допуска его к работе и проверки знаний правил безопасного проведения работ;

б) о назначений лица, ответственного за производственный контроль РБ;

в) о назначении комиссии по проверке знаний правил безопасности;

г) об определении перечня лиц, относящихся к персоналу групп А и Б;

д) о допуске персонала к работе с РИ и РВ.

8.2.3. Наличие программ обучения персонала по безопасности труда и проведения его первичных (повторных) инструктажей на рабочих местах.

8.2.4. Соблюдение предусмотренной периодичности проверки знаний и наличие протоколов проверки знаний персонала.

8.2.5. Наличие и правильность ведения журнала (карточек) инструктажа, периодичность проведения инструктажа.

8.2.6. Документальное подтверждение прохождения специальной подготовки лицом, ответственным за производственный контроль РБ (ответственным за РБ).

8.3. Состояние учета, контроля и хранения РИ и РВ, используемых при проведении геофизических исследований:

8.3.1. Наличие приказов:

о назначении лиц, ответственных за учет и хранение РИ и РВ, за организацию сбора, хранения и сдачу радиоактивных отходов (далее - РАО);

о назначении комиссии по инвентаризации РИ, РВ и РАО.

8.3.2. Наличие и содержание:

а) отчетных документов комиссии по инвентаризации РИ, РВ и РАО;

б) акта приема в эксплуатацию построенного (реконструированного) хранилища источников излучения и санитарно-эпидемиологического заключения в упомянутом и действующем хранилищах;

в) санитарно-эпидемиологического заключения на специально оборудованное (временное) хранилище РИ или временное хранение в транспортном контейнере на срок более 1 суток, с указанием РИ и их предельной активности, разрешенных для хранения;

г) заказ-заявок на поставку (передачу) РИ и РВ;

д) приходно-расходного журнала с записями о поступление, выдаче, возврате, передаче и списании РИ и РВ;

е) требований на выдачу РИ и РВ из хранилищ для проведения работ;

ж) документального оформления (акта) перевода РИ с истекшим установленным сроком эксплуатации (назначенным сроком эксплуатации) в категорию РАО (если такие требования имеются в УДЛ);

з) актов приема-передачи (паспортов) РИ с истекшим установленным сроком эксплуатации (назначенным сроком службы) или не пригодных для дальнейшего использования на переработку или на пункты временного хранения или захоронения РАО.

8.3.3. Соблюдение порядка представления информации о наличии и движении РИ, РВ и РАО в информационно-аналитические организации и центры сбора, обработки и передачи информации.

8.3.4. Порядок и условия организации хранения РИ и РВ в специально оборудованных хранилищах.

8.3.5. Порядок и условия организации временного хранилища РИ в полевых условиях.

8.3.6. Порядок и условия организации временного хранения РИ и РВ на охраняемой территории специально оборудованного хранилища.

8.3.7. Порядок и условия организации хранения РВ, используемых при приготовлении меченых растворов для проведения скважинных исследований методом радиоактивных индикаторов.

8.4. Состояние физической защиты источников излучений, используемых при проведении геофизических исследований:

8.4.1. Соответствие организационных мер системы физической защиты требованиям нормативных, документов и наличие документов по вопросам организации и обеспечения физической защиты:

а) перечень угроз;

б) план охраны и обороны (для объектов 3 категории);

в) организационно-распорядительный документ о назначении ответственного за систему физической защиты;

г) положение о разрешительной системе доступа работников (персонала), командированных лиц, посетителей и транспортных средств в охраняемые помещения, здания и на территории, где проводятся работы с источниками излучений (для объектов 3 категории);

д) план взаимодействия администрации, службы безопасности, подразделений охраны и работников (персонала) организации в штатных и чрезвычайных ситуациях (для объектов 3 категории);

е) положение о самоохране;

ж) план проверки технического состояния и работоспособности инженерно-технических средств системы физической защиты;

з) документ, устанавливающий порядок применения устройств индикации и вмешательства (далее - УИВ);

и) должностная инструкция работника, ответственного за систему физической защиты;

к) документы о сертификации технических средств системы физической защиты.

8.4.2. Наличие и состояние технических средств системы физической защиты:

а) охранной сигнализации, обеспечивающей непрерывность обнаружения нарушителя в зданиях и в помещениях (для объектов 3 категории);

б) пульта управления техническими средствами системы физической защиты;

в) средств обнаружения проноса РВ на контрольно-пропускных пунктах (далее - КПП) для прохода людей (для объектов 3 категории);

г) средств обнаружения провоза РВ на транспортных КПП (для объектов 3 категории);

д) средств связи;

е) УИВ:

в зданиях (для объектов 3 категории);

в помещениях;

ж) системы обеспечения (электропитанием, электроосвещением и др.);

з) резервного источника электропитания, обеспечивающего работоспособность технических средств системы физической защиты источников излучений путем автоматического переключения основного электропитания на резервное в случае отключения основного электропитания (для объектов 3 категории).

8.4.3. Наличие и состояние инженерных средств системы физической защиты:

строительных конструкций (стен, перекрытий, ворот, дверей) (для объектов 3 категории);

специально разработанных конструкций (заграждений, решеток, усиленные двери, контейнера);

КПП для прохода людей и транспортные КПП (для объектов 3 категории).

8.4.4. Соответствие действий подразделений охраны требованиям нормативных документов (для объектов 3 категории).

8.4.5. Организация хранения не находящихся в работе источников излучения в отдельных специально оборудованных хранилищах.

8.5. Готовность организации к ликвидации нарушений в работе РОО при эксплуатации изделий, аппаратов, установок, комплексов, в которых содержатся радиоактивные вещества, при. проведении геофизических исследований и деятельность по их предупреждению:

8.5.1. Наличие:

а) приказа (распоряжения) организации о назначении, ответственного за оперативную передачу информации о нарушениях при обращении (эксплуатации) с источниками излучений;

б) документа об установлении категории радиационного объекта по потенциальной опасности, соответствие размещения РОО и зонирования территории вокруг него проекту (санитарно-эпидемиологическому заключению);

в) плана мероприятий по защите персонала в случае аварии, с учетом перечня возможных нарушений нормальной эксплуатации и прогноза возможных радиационных аварий (для конкретного объекта) при обращении с источниками излучений, применяемыми при проведении геофизических исследований скважин и других горных выработок;

г) инструкций по действиям персонала в аварийных ситуациях;

д) памяток в помещениях (местах) постоянного пребывания персонала, содержащих перечень неотложных мер при выявлении признаков аварии, в должностных инструкциях - действий работников (персонала) по аварийным сигналам;

е) системы и их работоспособность экстренного оповещения персонала о радиационной аварии;

ж) аварийных комплектов, аптечек с набором необходимых средств первой помощи и оборудования, приборов, средств связи, средств индивидуальной защиты для выполнения планов мероприятий по защите персонала и населения на радиационно-опасных объектах и на специальном автотранспорте.

8.5.2. Знание персоналом, в том числе должностными лицами:

аварийных ситуаций и порядка действия при аварийных ситуациях;

порядка расследования и учета нарушений при обращении с источниками излучений.

8.6. Состояние и техническое обслуживание геофизической аппаратуры (приборов), непосредственно влияющей на радиационную безопасность при проведении геофизических исследований:

8.6.1. Наличие:

проектной и эксплуатационной документации на радиационный источник (на помещение для проведения работ, комплекс, аппарат, оборудование) и программы вывода его из эксплуатации;

в инструкциях по эксплуатации мер (с указанием их периодичности) по контролю целостности и эффективности физических барьеров безопасности.

8.6.2. Соответствие условий эксплуатации геофизических приборов, оборудования и источников излучения требованиям нормативных документов (эксплуатационных документов на геофизические приборы и оборудование, паспортов на источники излучения), правильность и полнота заполнения формуляров на геофизические приборы и оборудование.

8.6.3. Периодичность и своевременность технического обслуживания каротажного и др. геофизического оборудования (механизмов каротажного подъемника, систем тормозного управления и т.п.), скважинных аппаратов (приборов) и др. геофизической аппаратуры.

8.6.4. Наличие договоров на оказание услуг с организациями, имеющими соответствующие лицензии на осуществление указанной деятельности.

8.7. Организация и осуществление транспортирования радиоактивных веществ и источников излучений, используемых при проведении геофизических исследований:

8.7.1. Наличие в установленных случаях - сертификатов-разрешений на конструкцию упаковки, перевозки упаковки и радиоактивный материал особого вида.

8.7.2. Наличие и состояние специально оборудованных машин для транспортирования источников излучения, а также автомобилей без специального оборудования для перевозки радиационных упаковок.

8.7.3. Наличие разрешения органов внутренних дел на перевозку автомобильным транспортом особо опасных грузов.

8.7.4. Организация и порядок осуществления перевозок источников излучения (если такая перевозка предусматривается) совместно с иными грузами.

8.7.5. Наличие и соответствие типов и транспортных категорий радиационных, упаковок применительно к используемым в организации источникам излучения.

8.7.6. Состояние и оборудование используемых для перевозки источников излучения радиационных упаковок.

8.7.7. Состояние подготовленности ответственного за сопровождение радиационных грузов в организации (если он предусмотрен) или водителя, если он одновременно является и экспедитором и дозиметристом.

8.7.8. Соблюдение условий транспортирования источников излучения внутри помещений и по территории объекта.

8.7.9. Наличие плана ликвидации последствий возможной аварии при перевозке источников излучения с учетом конкретных условий выполняемых перевозок.

8.8. Организация производственного радиационного контроля:

8.8.1. Наличие:

а) положения о службе радиационной безопасности (должностной инструкции ответственного за производственный контроль РБ);

б) утвержденных в установленном порядке методик радиационного контроля;

в) программы производственного радиационного контроля с учетом конкретных методов и технологии использования источников излучения;

г) журналов (протоколов) производственного радиационного контроля на РОО и соответствие проводимого радиационного контроля программе производственного радиационного контроля, согласованного с органами госсанэпиднадзора;

д) карточек учета индивидуальных доз персонала группы А;

ж) установленных и согласованных контрольных уровней ограничения доз облучения персонала по мощности дозы гамма-излучения, плотности потока нейтронов и дозы внешнего облучения;

з) данных о прохождении средствами измерений в установленном порядке поверки, калибровки и сличения;

е) знаков радиационной опасности в помещениях, на передвижных установках и транспортных средствах, указанных в санитарно-эпидемиологическом заключении.

8.8.2. Готовность и достаточность технических средств радиационного контроля к проведению производственного контроля параметров, сопутствующих проведению работ с источниками, применяемыми в данной организации.

8.9. Выполнение общих требований радиационной безопасности при проведении геофизических исследований:

8.9.1. Обязательность использования при работах с источниками излучений на буровых скважинах и других горных выработках (установка и извлечение источника из переносного контейнера и зондового устройства скважинных приборов, блоков возбуждения и детектирования, опускание и извлечение прибора с источниками из скважины и др.) дистанционного инструмента (устройств) и приспособлений в строгой технологической последовательности и в порядке, определенном инструкциями по мерам РБ. Техническое состояние инструмента (устройств) и приспособлений.

8.9.2. Использование в составе геофизических приборов только тех источников излучений, тип и активность которых разрешены к применению в указанных приборах.

8.9.3. Наличие:

а) сертификатов соответствия на РИ, включенные в номенклатуру оборудования, изделий и технологий, разработанных и изготовленных после 15 сентября 2000 г.;

б) разрешений на вывоз источников излучения к местам проведения геофизических исследований и уведомление надзорных органов по месту проведения таких работ;

в) санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий работы с источниками излучений;

г) акта проведения комплексных обследований и проверок технического состояния геофизических приборов, оборудования и источников излучения с истекшим назначенным сроком службы или по достижении назначенного ресурса.

8.10. Организация работ по расследованию нарушений при проведении геофизических исследований:

8.10.1. Наличие, своевременность, достоверность и полнота сведений в документации по расследованию и ликвидации нарушений:

а) приказа о создании комиссий по расследованию нарушений;

б) оперативной, предварительной информации о нарушениях при эксплуатации радиационных источников;

в) актов или отчетов комиссии о расследовании нарушений на объектах и их соответствие установленным требованиям;

г) планов для извлечения скважинного прибора с источником излучения из скважины;

д) планов работы по захоронению источника излучения в скважине;

е) актов об окончании аварийных работ;

ж) санитарно-эпидемиологических характеристик захоронения источников излучения в скважине;

з) актов на списание источников излучения, оставленных (захороненных) в скважинах;

и) протоколов дозиметрического контроля на месте нарушений при обращении (эксплуатации) с источниками излучения, результаты радиометрического обследования скважин, где произведено захоронение источника излучения, карточки индивидуальной дозиметрии участников локализации и ликвидации радиационной аварии или происшествия.

Примечание. При контроле за расследованием нарушений важно убедиться в отсутствии в причинах нарушений признаков «преднамеренного оставления в ликвидируемой скважине источников с истекающим назначенным сроком службы (далее - НСС)», для чего следует обратить внимание на вопросы: документального подтверждения готовности скважины к проведению геофизических исследований; на какой стадии эксплуатации скважины (при ее эксплуатации или при ее ликвидации) произошло нарушение; какой источник излучения использовался при скважинных исследованиях (имеющий запас НСС, с истекающим или истекшим НСС); подготовленности персонала и оборудования к работам.

8.11. Специфические для эксплуатируемого объекта вопросы проверки:

Выбор дополнительных вопросов, подлежащих проверке в организации, проводится в соответствии с целями инспекции и с учетом специфики объекта. Перечень этих вопросов определяется рабочей программой и планом проведения инспекции.

Такими вопросами могут быть:

а) порядок контроля за поддержанием численности и квалификации работников (персонала) на уровне, достаточном для обеспечения РБ разрешенного вида деятельности;

б) соблюдение специфики работы со скважинными генераторами нейтронов при их лабораторной подготовке к использованию на скважинах в части соблюдения требований РБ (при регулировке высоковольтного блока генератора с целью уменьшения выхода нейтронов рекомендуется использовать нейтронную трубку с дейтериевой мишенью. Окончательная доводка генератора допускается при нейтронной трубке с дейтериевой мишенью. При пуско-наладочных работах рекомендуется использовать дистанционное управление. При этом сам генератор должен находиться за специальной защитой, расчет которой должен быть проведен по специальной методике);

в) принятые в организации пути "движения" источников излучений с момента их получения от организации-поставщика до сдачи на захоронение в случае невозможности дальнейшего их использования;

г) состояние применяемых защитных средств и оборудования - переносных и транспортных контейнеров, дистанционного инструмента и приспособлений, и др.;

д) планирование ремонта, модернизации и ввода в действие оборудования, используемого при осуществлении разрешенной деятельности и влияющего на РБ;

е) документальное подтверждение готовности скважин(ы) к проведению геофизических исследований;

ж) наличие и содержание утвержденного организацией-производителем работ плана выполнения геофизических исследований каждой конкретной скважины в намеченном районе;

з) способность организации гарантировать надежную эксплуатацию систем и элементов, важных для безопасности;

и) состояние буровой автомобильной или ручной лебедок, используемых для подъема и опускания (извлечения) скважинного прибора в устье (из устья) скважины;

к) соответствие эксплуатационной и другой документации установленным требованиям к выполнению различных видов работ, влияющих на обеспечение РБ при эксплуатации скважинных аппаратов (приборов);

л) сведения об организациях, оказывающих инженерно-техническую поддержку заявленной деятельности, и наличие у них лицензий на право осуществлении деятельности в области использования атомной энергии;

м) состояние технического обслуживания скважинных аппаратов (приборов), их наладки (регулировки), ремонта, учета наработки, аварийных ситуаций, комплексного обследования и проверки их технического состояния;

н) наличие в помещениях и на площадках для работ с открытыми РВ, при использовании метода меченых веществ, легко съемного и дезактивируемого покрытия и обустройство их стоками дезактивационных отходов в специальные емкости или грунтовые приемники для жидких отходов;

о) наличие и состояние на базе организации:

специально оборудованного поверочного стенда нейтронного контроля, удаленного на расстояние не менее 10 м от производства, других работ, с ограничением опасной зоны знаками радиационной опасности;

ровной горизонтальной площадки (земляной, бетонной, асфальтовой) для градуирования приборов гамма-каротажа с установкой знаков радиационной опасности (допускается использование аттестованных в общем порядке стационарных эталонировочных установок БПУ-ГК, БПУ-МК);

п) соблюдение требований РБ при калибровке скважинных приборов, содержащих РИ (приборы должны устанавливаться на подставках, коллимационными отверстиями вверх, РИ из контейнера должны переноситься в камеру зонда с помощью дистанционных инструментов (захват, манипулятор) с длиной ручки не менее 1 м, должны устанавливаться знаки радиационной опасности);

р) порядок контроля перед проведением каротажа с использованием источников излучения:

исправности узла крепления источника;

наличия отметки на наружной поверхности кожуха в месте расположения источника излучения, отсутствие на кожухе мест скопления загрязнения;

крепления кабельного наконечника к геофизическому кабелю (крепление должно производится проволоками внешней брони, ослабляя место крепления по сравнению с разрывным усилием кабеля).