Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 17 июля 2006 г. N 690
"Об утверждении и введении в действие Положения о Межрегиональном территориальном управлении технологического и экологического надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Центральному федеральному округу"

(с изменениями от 15 ноября 2006 г., 23 октября 2007 г.)

В соответствии с п. 10.3. Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 401, и в связи с образованием согласно приказу Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26 мая 2006 г. N 409 Межрегионального территориального управления технологического и экологического надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Центральному федеральному округу приказываю:

1. Утвердить и ввести в действие прилагаемое Положение о Межрегиональном территориальном управлении технологического и экологического надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Центральному федеральному округу.

2. Признать утратившим силу пункт 3 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.05.2006 г. N 490 "Об образовании Межрегионального территориального управления технологического и экологического надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Центральному федеральному округу".

Содержание

Руководящие документы
РД-02-079-2006
"Положение о межрегиональном территориальном управлении технологического и экологического надзора федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Центральному федеральному округу"

Использовать с Изменением N 1, утвержденным и введенным в действие приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2006 г. N 1006.

(Введено дополнительно. Изм. № 1)

Использовать с Изменением N 2, утвержденным и введенным в действие приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 23 октября 2007 г. N 719.

(Введено дополнительно. Изм. № 2)

Зарегистрировано Федеральной службой
по экологическому, технологическому
и атомному надзору 21 июля 2006 г.
Регистрационный N 287

Введено в действие с 17 июля 2006 г.

I. Общие положения

1. Межрегиональное территориальное управление технологического и экологического надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Центральному федеральному округу (далее - МТУ) является территориальным органом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор) межрегионального уровня.

2. МТУ в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, нормативными правовыми актами, организационно распорядительными и руководящими документами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а также настоящим Положением.

3. Полное официальное наименование МТУ: Межрегиональное территориальное управление технологического и экологического надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Центральному федеральному округу.

Сокращенное наименование МТУ: МТУ Ростехнадзора по ЦФО.

Местонахождение МТУ: 107031, г. Москва, ул. Рождественка, дом 5/7.

4. МТУ осуществляет свои полномочия в пределах Центрального федерального округа, а также на территориях субъектов Российской Федерации, перечень которых утверждается приказом Ростехнадзора.

5. МТУ осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими территориальными органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, с аппаратом полномочного представителя Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе, а также с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

II. Полномочия

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 23 октября 2007 г. N 719 в пункт 6 настоящего Положения внесены изменения, вступающие в силу с 23 октября 2007 г.

6. Основными задачами МТУ являются:

6.1. обеспечение взаимодействия с полномочным представителем Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе в своей сфере деятельности;

6.2. подготовка сводных аналитических материалов для аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Центральном Федеральном округе и центрального аппарата Ростехнадзора;

6.3. координация действий управлений по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора (далее - УТЭН), осуществляющих свою деятельность в пределах Центрального федерального округа;

6.4 контроль за выполнением УТЭНами постановлений, приказов и распоряжений Ростехнадзора;

6.5. организация и проведение проверок деятельности УТЭН, осуществляющих свои полномочия на территории Центрального федерального округа, на основании соответствующих приказов или указаний руководства Ростехнадзора;

6.6. контроль за деятельностью организаций, подведомственных Ростехнадзору и аккредитованных Ростехнадзором;

6.7. государственный надзор и контроль в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия (в том числе в области обращения с отходами производства и потребления);

6.8. государственный строительный надзор;

6.9. государственный надзор и контроль в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами и охраной недр;

6.10. государственный надзор и контроль в области промышленной безопасности;

6.11. государственный надзор и контроль в сфере безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей);

6.12. государственный надзор и контроль в сфере безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики;

6.13. государственный надзор и контроль в сфере безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения;

6.14. осуществление в установленном порядке и в пределах компетенции лицензирования и разрешительной деятельности, организация и проведение государственной экологической экспертизы;

6.15. осуществление контроля за взиманием УТЭНами платежей за негативное воздействие на окружающую среду;

6.16. осуществление деятельности по иным видам (направлениям) государственного надзора и контроля, закрепленным за МТУ организационно-распорядительными документами Ростехнадзора.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 23 октября 2007 г. N 719 в пункт 7 настоящего Положения внесены изменения, вступающие в силу с 23 октября 2007 г.

7. МТУ в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие основные функции:

7.1. организует и проводит проверки и иные мероприятия по контролю за исполнением УТЭНами постановлений, приказов и распоряжений Ростехнадзора;

7.2. организует и проводит проверки (инспекции) и иные мероприятия по надзору и контролю за соблюдением юридическими и физическими лицами требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности, в том числе по надзору и контролю:

7.2.1. за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов;

7.2.2. за соблюдением требований промышленной безопасности при изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах;

7.2.3. за соблюдением (в пределах компетенции Ростехнадзора) требований безопасности в электроэнергетике (технический контроль и надзор в электроэнергетике), а также требований безопасности электрических и тепловых установок и сетей;

7.2.4. за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, с целью обеспечения соблюдения всеми пользователями недр законодательства Российской Федерации, утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по охране недр (в пределах компетенции Ростехнадзора), по безопасному ведению горных работ, а также с целью предупреждения и устранения их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения;

7.2.5. за соблюдением собственниками гидротехнических сооружений и эксплуатирующими организациями норм и правил безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики;

7.2.6. за соблюдением (в пределах компетенции Ростехнадзора) требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль);

7.2.7. за соблюдением (в пределах компетенции Ростехнадзора) требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха;

7.2.8. за соблюдением (в пределах компетенции Ростехнадзора) требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами;

7.2.9. за готовностью поднадзорных организаций, горноспасательных, газоспасательных и противофонтанных служб к ликвидации аварий на опасных производственных объектах;

7.2.10. за соблюдением порядка подготовки и аттестации в области промышленной безопасности руководителей, специалистов и рабочих организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты;

7.2.11. за выполнением поднадзорными организациями установленных правил осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах;

7.2.12. за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в иных видах (направлениях) деятельности, отнесенных к компетенции Ростехнадзора и закрепленных за МТУ для осуществления государственного надзора и контроля организационно-распорядительными документами Ростехнадзора.

7.3. осуществляет лицензирование, отнесенное законодательством и нормативными правовыми актами Российской Федерации к компетенции Ростехнадзора (в пределах установленного разграничения соответствующих полномочий между центральным аппаратом и территориальными органами Ростехнадзора), а также контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий;

7.4. осуществляет разрешительную деятельность (в установленном порядке и в пределах установленного разграничения соответствующих полномочий между центральным аппаратом и территориальными органами Ростехнадзора), в том числе по выдаче разрешений:

7.4.1. на применение конкретных видов и типов технических устройств на опасных производственных объектах;

7.4.2. на застройку площадей залегания полезных ископаемых в пределах горного отвода;

7.4.3. на эксплуатацию поднадзорных гидротехнических сооружений;

7.4.4. на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду и на вредные физические воздействия на атмосферный воздух;

7.4.5. на применение взрывчатых материалов промышленного назначения и на ведение работ с указанными материалами;

7.4.6. выдает заключения о том, что предполагаемая к трансграничному перемещению продукция не содержит озоноразрушающих веществ.

7.5. устанавливает лимиты на размещение отходов (в установленном порядке и в пределах установленного разграничения соответствующих полномочий между центральным аппаратом и территориальными органами Ростехнадзора);

7.6. устанавливает предельно допустимые и временно согласованные выбросы для конкретных стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их совокупности (в установленном порядке и в пределах установленного разграничения соответствующих полномочий между центральным аппаратом и территориальными органами Ростехнадзора);

7.7. осуществляет государственный пожарный надзор на подземных объектах и при производстве, транспортировании, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов в организациях, ведущих взрывные работы с использованием взрывчатых материалов промышленного назначения;

7.8. осуществляет надзорные функции при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте опасных производственных объектов, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, объектов обороны и безопасности, объектов, сведения о которых составляют государственную тайну, особо опасных, технически сложных и уникальных объектов;

(Измененная редакция. Изм. № 1)

7.9. регистрирует опасные производственные объекты и ведет территориальный раздел государственного реестра таких объектов (в установленном порядке и в пределах установленного разграничения соответствующих полномочий между центральным аппаратом и территориальными органами Ростехнадзора);

7.10. ведет государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и вредное воздействие на атмосферный воздух (в установленном порядке и в пределах установленного разграничения соответствующих полномочий между центральным аппаратом и территориальными органами Ростехнадзора);

7.11. участвует в ведении государственного реестра объектов размещения отходов при формировании государственного кадастра отходов, а также в ведении государственного учета в области обращения с отходами (в установленном порядке и в пределах установленного разграничения соответствующих полномочий между центральным аппаратом и территориальными органами Ростехнадзора);

7.12. организует проведение работ по паспортизации опасных отходов (в установленном порядке и в пределах установленного разграничения соответствующих полномочий между центральным аппаратом и территориальными органами Ростехнадзора);

7.13. согласовывает условия лицензий на пользование недрами, технические проекты на разработку месторождений полезных ископаемых, нормативы потерь полезных ископаемых при их добыче и первичной переработке;

7.14. согласовывает расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду;

7.15. рассматривает и утверждает в установленном порядке заключения экспертизы промышленной безопасности (в установленном порядке и в пределах установленного разграничения соответствующих полномочий между центральным аппаратом и территориальными органами Ростехнадзора);

7.16. организует и проводит в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации, государственную экологическую экспертизу (в пределах установленного разграничения соответствующих полномочий между центральным аппаратом и территориальными органами Ростехнадзора), а также осуществляет контроль за выполнением требований, содержащихся в заключениях экологической экспертизы;

7.17. осуществляет техническое расследование обстоятельств и причин аварий, случаев производственного травматизма и утраты взрывчатых материалов промышленного назначения в поднадзорных организациях (в установленном порядке в пределах установленного разграничения соответствующих полномочий между центральным аппаратом и территориальными органами Ростехнадзора);

7.18. обеспечивает деятельность функциональной подсистемы контроля за химически опасными и взрывоопасными объектами в составе единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (в установленном порядке и в пределах установленного разграничения соответствующих полномочий между центральным аппаратом и территориальными органами Ростехнадзора);

7.19. организует профессиональную подготовку работников МТУ, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку, оказывает им методическую помощь;

7.20. выполняет координационные функции в сфере аккредитации организаций, осуществляющих виды деятельности в области промышленной безопасности;

7.21. представляет в Ростехнадзор:

7.21.1. результаты анализа проверок (инспекций) и подготовленные на их основе предложения по предупреждению и устранению выявленных нарушений требований безопасности;

7.21.2. предложения по совершенствованию нормативно-правового обеспечения государственного надзора и контроля по направлениям деятельности Ростехнадзора на основе анализа практики надзорной и контрольной деятельности;

7.21.3. отчетную информацию о результатах своей деятельности и сводный аналитический отчет о деятельности УТЭНов, находящихся на территории Центрального федерального округа;

7.22. осуществляет функции получателя средств федерального бюджета на содержание МТУ и реализацию возложенных на него функций;

7.23. организует в установленном порядке проведение конкурсов и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд МТУ;

7.24. осуществляет прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в срок, установленный законодательством Российской Федерации;

7.25. обеспечивает защиту сведений, составляющих государственную тайну;

7.26. обеспечивает мобилизационную подготовку МТУ;

7.27. осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работы по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности МТУ;

7.28. осуществляет контроль за использованием имущества, находящегося в ведении МТУ, УТЭНов и подведомственных организаций (здания, строения, сооружения, оборудование, транспортные средства и др.)

7.29. осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если эти функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Ростехнадзора.

8. МТУ для осуществления своих задач и функций имеет право в пределах своей компетенции и в установленном порядке:

8.1. запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, относящимся к сфере деятельности МТУ;

8.2. проводить необходимые расследования, организовывать проведение экспертиз, заказывать проведение исследований, испытаний, измерений, анализов и оценок по вопросам осуществления надзора и контроля в установленной сфере деятельности;

8.3. давать разъяснения юридическим и физическим лицам;

8.4. рассматривать в случаях и порядке, установленном законодательством Российской Федерации, дела об административных правонарушениях и применять административные наказания или направлять в судебные и правоохранительные органы материалы о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении лицензионных требований и условий, обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах, нормах и правилах;

8.5. в порядке и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, применять меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований и иные меры по ликвидации последствий указанных нарушений;

8.6. давать юридическим лицам, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений лицензионных требований и условий, обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах, нормах и правилах;

8.7. выносить предупреждения о приостановлении действия лицензий и издавать предписания о временной приостановке работ в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

8.8. организовывать и проводить тематические и целевые проверки УТЭНов, поднадзорных и подведомственных организаций;

8.9. привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к установленной сфере деятельности, научные и иные организации, ученых и специалистов;

8.10. создавать координационные, совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии), в том числе межведомственные.

III. Организация деятельности

9. МТУ возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности руководителем Ростехнадзора.

10. Руководитель МТУ несет персональную ответственность за выполнение возложенных на МТУ полномочий.

11. Руководитель МТУ имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности руководителем Ростехнадзора по представлению руководителя МТУ.

Количество заместителей руководителя МТУ устанавливается руководителем Ростехнадзора.

12. МТУ создается, переименовывается, реорганизуется и ликвидируется приказами Ростехнадзора.

13. Контроль и координацию деятельности МТУ осуществляет центральный аппарат Ростехнадзора.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 23 октября 2007 г. N 719 в пункт 14 настоящего Положения внесены изменения, вступающие в силу с 23 октября 2007 г.

14. Руководитель МТУ:

14.1. распределяет обязанности между своими заместителями;

14.2. представляет руководителю Ростехнадзора:

14.2.1. предложения о предельной численности, фонде оплаты труда работников МТУ, а также смету расходов на их содержание в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;

14.2.2. предложения о создании, реорганизации и ликвидации структурных подразделений в составе МТУ;

14.2.3. предложения о назначении на должность и об освобождении от должности заместителей руководителя МТУ, руководителей УТЭНов и их заместителей;

14.2.4. ежегодный план и прогнозные показатели деятельности МТУ, а также отчет об их исполнении;

14.2.5. предложения по формированию проекта федерального бюджета в части финансового обеспечения деятельности МТУ;

14.3. назначает на должность и освобождает от должности работников МТУ, определяет их должностные обязанности;

14.4. решает в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы в МТУ, утверждает по согласованию с руководителем Ростехнадзора организационную структуру, штатное расписание МТУ в пределах утвержденной Ростехнадзором численности работников МТУ и сметы расходов на их содержание;

14.5. утверждает положения о структурных подразделениях МТУ и должностные регламенты работников МТУ;

14.6. на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Ростехнадзора издает приказы ненормативного характера по вопросам, отнесенным к компетенции МТУ;

14.7. представляет МТУ во взаимоотношениях с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, средствами массовой информации, организациями, гражданами, а по поручениям руководителя Ростехнадзора с представителями международных организаций и организациями зарубежных стран;

14.8. организует соблюдение в МТУ установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации требований по сохранению государственной и иной охраняемой законом тайны, а также по защите информации;

14.9. обеспечивает сохранность сведений, составляющих государственную тайну, в случае реорганизации, ликвидации МТУ или прекращения работ со сведениями, составляющими государственную тайну;

14.10. представляет в установленном порядке особо отличившихся работников к присвоению почетных званий и награждению государственными и ведомственными наградами, применяет меры материального и морального поощрения;

14.11. осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также нормативными правовыми и организационно распорядительными документами Ростехнадзора.

14.12. действует от имени МТУ без доверенности, представляет его интересы, заключает контракты, договора, соглашения, выдает доверенности;

14.13. утверждает проекты годовых планов работы УТЭН, осуществляющих свои полномочия на территории Центрального федерального округа.

15. Финансирование расходов на содержание МТУ осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.

16. МТУ является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, включающим наименование Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, иные печати, штампы и бланки установленного образца, счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.