Постановление Правительства Москвы от 29 сентября 2009 г. N 1049-ПП

Об уточненных параметрах прогноза социально-экономического развития города Москвы на 2010 год и основных параметрах функционирования экономики в 2011-2012 гг.

В целях определения исходной базы для формирования бюджета города Москвы на очередной финансовый год и создания условий для оздоровления реального сектора экономики города Москвы Правительство Москвы постановляет:

1. Согласиться с уточненными параметрами прогноза социально-экономического развития города Москвы на 2010 год (приложение 1).

2. Утвердить:

2.1. Основные социально-экономические показатели развития города Москвы на 2010 год (приложение 2).

2.2. Показатели, характеризующие повышение уровня жизни населения города Москвы, на 2010 год (приложение 3).

3. Одобрить основные параметры функционирования экономики города Москвы в 2011-2012 гг. (приложение 4).

4. Органам исполнительной власти города Москвы проводить единую скоординированную политику по преодолению последствий мирового финансового кризиса, максимально использовать имеющиеся инструменты экономической и социальной политики в целях недопущения снижения уровня благосостояния и качества жизни москвичей.

5. Межведомственной комиссии Правительства Москвы по взаимодействию органов государственной власти города Москвы, федеральных органов государственной власти, предприятий и организаций города Москвы по вопросам оплаты труда, уплаты налогов и страховых взносов активизировать работу по ликвидации задолженности по выплате заработной платы работникам предприятий и организаций города Москвы с еженедельным проведением заседаний.

6. Считать приоритетными направлениями деятельности Правительства Москвы:

- сохранение занятости населения и принятие исчерпывающих мер для стабилизации промышленного производства;

- стимулирование инвестиционной активности за счет сокращения административных барьеров, повышения качества подготовки градостроительной документации на основе актуализации Генерального плана развития города Москвы и привлечения средств частных инвесторов (включая программу "Народный гараж").

7. Департаменту труда и занятости населения города Москвы в 2010 году:

7.1. Продолжить еженедельное проведение мониторинга ситуации на рынке труда, в том числе планируемых и фактических увольнений работников организаций в связи с ликвидацией или сокращением численности (штата), с предоставлением его результатов в Департамент экономической политики и развития города Москвы.

7.2. С учетом ситуации на рынке труда при необходимости внести в установленном порядке предложение о разработке и реализации Программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда города Москвы на 2010 год.

7.3. Усилить контроль за приемом на работу инвалидов и молодых специалистов в пределах установленных квот, повысить требовательность к работодателям в части неукоснительного соблюдения ими требований Закона города Москвы от 22 декабря 2004 г. N 90 "О квотировании рабочих мест".

8. Департаменту социальной защиты населения города Москвы в I квартале 2010 г. представить в установленном порядке предложения по изменению действующих правовых актов города Москвы в связи с проведением пенсионной реформы.

9. Департаменту образования города Москвы:

9.1. В течение 2010 года продолжить работу:

9.1.1. По организации центров игровой поддержки и других новых форм дошкольного образования и их оборудованию интеллектуальным спортивным оборудованием нового поколения.

9.1.2. По созданию трудовых ресурсных центров по приоритетным направлениям реального сектора экономики города Москвы.

9.2. В I квартале 2010 г.:

9.2.1. Разработать положение о государственном базовом общеобразовательном учреждении по профильному обучению (с учетом образовательных запросов старшеклассников).

9.2.2. Провести анализ действующей сети общеобразовательных учреждений и представить в Департамент экономической политики и развития города Москвы данные по количеству учреждений, проектной мощности, фактической наполняемости и обеспеченности общеобразовательными учреждениями на 100 детей школьного возраста по состоянию на 1 января 2010 г.

10. Департаменту здравоохранения города Москвы в первом полугодии 2010 г. в установленном порядке внести на рассмотрение Правительства Москвы проект городской целевой среднесрочной программы развития здравоохранения "Столичное здравоохранение на 2011-2013 гг.".

11. Департаменту культуры города Москвы в целях дальнейшего совершенствования деятельности театрально-зрелищных учреждений в течение 2010 года организовать работу по изменению организационно-правовой формы отдельных государственных учреждений города Москвы на государственные автономные учреждения культуры города Москвы.

12. Департаменту топливно-энергетического хозяйства города Москвы до 1 декабря 2009 г. представить в Департамент экономической политики и развития города Москвы:

12.1. Показатели уровня энергоемкости валового регионального продукта города Москвы с разбивкой по годам, согласованные с Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы.

12.2. Региональный целевой показатель объема производства и потребления в 2010 году электрической энергии с использованием возобновляемых источников энергии исходя из того, что указанный показатель определяется как доля производства электрической энергии на генерирующих объектах, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии, и ее потребления в совокупном объеме производства и потребления электрической энергии в городе Москве.

13. Департаменту экономической политики и развития города Москвы:

13.1. При подготовке Программы Правительства Москвы на 2010 год учесть показатели, предусмотренные пунктами 12.1 и 12.2 настоящего постановления.

13.2. Обеспечить внедрение в первом полугодии 2010 г. составных частей второй очереди автоматизированной информационной системы управления бюджетным процессом (АИС УБП-2) в пилотной зоне - Департаменте образования города Москвы, Департаменте здравоохранения города Москвы и Департаменте социальной защиты населения города Москвы.

13.3. По результатам внедрения (п. 13.2) разработать и представить на утверждение первому заместителю Мэра Москвы в Правительстве Москвы Ю.В. Росляку план внедрения АИС УБП-2 в организациях города Москвы участниках бюджетного процесса города Москвы.

14. Признать утратившим силу пункт 6.1 постановления Правительства Москвы от 3 марта 2009 г. N 160-ПП "О предварительных итогах выполнения Программы Правительства Москвы за 2008 год и Программе Правительства Москвы на 2009 год".

15. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы Росляка Ю.В.

 

Мэр Москвы                                         Ю.М. Лужков

 

Приложение 1

Об уточненных параметрах прогноза социально-экономического развития города Москвы на 2010 год

I. Основные тенденции предыдущего периода

За прошедшее после кризиса 1998 года десятилетие развитие города Москвы характеризовалось устойчивым подъемом экономики.

Валовой региональный продукт увеличивался в среднем на 9,2% в год, промышленное производство - на 15,3%, инвестиции в основной капитал - на 7,6%, оборот розничной торговли - на 4,5%.

Среднегодовые темпы инфляции снизились с 205,8% в 1999 году до 11,9% в 2008 году, среднегодовая заработная плата выросла с 2,4 тыс. рублей в месяц до 30,6 тыс. рублей, а ее покупательная способность - в 2,9 раза.

В сентябре 2008 года городской минимум оплаты труда составил 7650 рублей и превысил свое значение, впервые установленное в городе Москве в 2002 году, в 7 раз.

Влияние этих факторов обеспечило рост реальных располагаемых денежных доходов в 1,4 раза к уровню 1998 года. Это позволило сократить уровень бедности за десятилетие с 16,3% до 11,8%.

(в % к предыдущему году)

 

По основным показателям социально-экономического развития город Москва смогла восстановить докризисный уровень в течение первых двух лет и до середины 2008 года экономика города развивалась устойчивыми темпами.

За первое полугодие 2008 г. индекс промышленного производства вырос по сравнению с аналогичным периодом 2007 г. на 10,3%, оборот розничной торговли - на 9,7%, платные услуги, оказываемые населению, - на 0,5%, инвестиции в основной капитал - на 1,2%.

Среднемесячная заработная плата увеличилась на 29,8%, рост ее покупательной способности составил 16,6%.

Во втором полугодии 2008 г. и в текущем году финансовый кризис оказал существенное негативное влияние на развитие всех отраслей экономики города Москвы.

За первое полугодие 2009 г. производство промышленных товаров составило 72,4% от уровня прошлого года. Наиболее значительное снижение произошло в обрабатывающих производствах - на 31,1%, из них: в производстве электрооборудования, электронного и оптического оборудования - на 50,8%, машин и оборудования - на 50,6%.

Произошло снижение объемов и в других сферах экономики: розничная торговля - на 5,6%, платные услуги - на 9,8%, инвестиции в основной капитал - на 1,8%.

Вместе с тем, за шесть месяцев 2009 г. введено в эксплуатацию 1819,0 тыс.кв.м. (на 0,6% больше уровня прошлого года) общей площади жилых домов, построено 18 дошкольных образовательных учреждений на 2650 мест, 4 общеобразовательные школы и два блока начальных классов на 2875 мест.

Оборот розничной торговли, полученный через все каналы реализации товаров, составил 1197,3 млрд. рублей.

Впервые за десять лет темпы роста заработной платы не превысили инфляцию. В январе-июне 2009 г. среднемесячная заработная плата по сравнению с аналогичным периодом 2008 г. выросла на 10,4%, составив 31,5 тыс. рублей. В тоже время уровень заработной платы в Москве превышает среднероссийский в 1,8 раза.

Объем поступивших в I полугодии 2009 г. в столичную экономику иностранных инвестиций сократился по сравнению с аналогичным периодом 2008 года на 18,9% и составил 16251,7 млн. долл. США. Объем прямых инвестиций увеличился на 4,1% и составил 2165,3 млн. долл. США.

Сводный индекс потребительских цен на товары и услуги в среднем за шесть месяцев по сравнению с январем-июнем 2008 г. составил 112,5%, более всего повысились цены на платные услуги - на 16,4%.

По состоянию на 21 августа 2009 г. численность безработных граждан, зарегистрированных в службе занятости, с начала года возросла на 35,8 тыс. человек и составила 58,7 тыс. человек. Уровень зарегистрированной безработицы с конца декабря 2008 г. увеличился с 0,35% от экономически активного населения города до 0,9%.

Снизившаяся платежеспособность предприятий привела к резкому росту задолженности по выплате заработной платы на предприятиях и в организациях всех форм собственности, расположенных на территории города Москвы.

По состоянию на 21 августа 2009 г. она составляет 195,5 млн. рублей на 13 предприятиях, что превышает задолженность на 1 января т.г. более чем в 1,9 раза.

Поступления налоговых доходов в бюджет города Москвы за первое полугодие 2009 г. по сравнению с аналогичным периодом 2008 года снизились на 25,3%. Основная причина снижения - отрицательная динамика налогооблагаемой базы по налогу на прибыль организаций.

II. Факторы и условия социально-экономического развития города Москвы на 2010 год

Разработка уточненных параметров прогноза социально-экономического развития города Москвы на 2010 год осуществлялась с учетом оценки негативного влияния мирового кризиса, складывающейся динамики экономического развития Российской Федерации, особенностей социально-экономического развития города Москвы, эффекта от реализации комплекса антикризисных мер, направленных на оздоровление ситуации экономики города Москвы.

Кризисные явления в России в 2010 году будут продолжать оказывать негативное влияние на развитие основных секторов экономики города.

Основные показатели развития экономики России

(в % к предыдущему году)

*) Для расчета суммы государственного долга города Москвы и объемов платежей по долговым обязательствам принимаемый курс доллара - 36,5 рубля за доллар США.

III. Социально-экономическое развитие города Москвы на 2010 год

Целевой установкой среднесрочного развития города Москвы останется повышение качества жизни населения.

В условиях кризисной экономики органам исполнительной власти города Москвы предстоит принять комплекс мер, ориентированных на социальную защиту и занятость населения, поддержку развития промышленного потенциала, малого и среднего предпринимательства, экспортоориентированных видов производства и импортозамещающих производств, стимулирование внутреннего спроса.

Основными задачами Правительства Москвы на 2010 год станет восстановление докризисного уровня основных отраслей экономики: промышленности, транспорта и связи, строительства, торговли, которые производят около 70% валового регионального продукта (ВРП) города Москвы.

В результате темп роста ВРП города Москвы составит 101,0% в сопоставимых ценах при увеличении объемов товарооборота на 2,0%; промышленного производства - на 1,0% и сохранении объемов инвестиций в основной капитал на уровне предшествующего года.

Структура ВРП

(в % к итогу)

 

В оптовой торговле высокий уровень добавленной стоимости обусловлен, в основном, объемом и ценами продажи нефти и газа, в розничной торговле ростом потребления товаров. В 2010 году предполагается ослабление вклада этих факторов в производство ВРП.

Главным фактором роста ВРП станет переход развития экономики города Москвы на инновационный путь, связанный с опережающим ростом производительности труда по отношению к росту реальной заработной платы за счет качественного изменения структуры производства товаров и услуг в сторону наукоемких производств.

Основой промышленного и общеэкономического роста станут обрабатывающие отрасли промышленности города Москвы. Рост в промышленности по виду деятельности "Обрабатывающие производства" составит 100,5% в сопоставимых ценах к уровню предыдущего года.

Будет наблюдаться ускорение производства добавленной стоимости в транспорте и связи, операциях с недвижимым имуществом, аренде и предоставлении услуг.

Прогнозируемая динамика экономического роста позволит увеличить производство валового регионального продукта на одного занятого в экономике города Москвы с 1052,3 тыс. рублей в 2007 году до 1272,0 тыс. рублей в 2010 году.

Рост потребительской инфляции оценивается на уровне 11% за годовой период.

Основной формой поддержки восстановления и развития экономики со стороны Правительства Москвы станет эффективное размещение государственного заказа города Москвы на промышленные изделия, услуги и строительные работы.

Приоритетными направлениями развития промышленности будут поддержка инноваций, повышение производительности труда за счет технического перевооружения, модернизации предприятий, внедрения ресурсосберегающих технологий.

Основными механизмами создания инноваций предполагаются финансовые инструменты. Долевое участие города Москвы будет обеспечиваться путем формирования института венчурного инвестирования для гарантий по вложениям частных инвесторов в инновационные проекты.

Предусмотренные меры позволят начать постепенное наращивание объемов промышленного производства, которое прогнозируется в 2010 году на уровне 101,0% в сопоставимых ценах при росте цен в промышленности на 12,0%.

Дальнейшее развитие и поддержку получит малое и среднее предпринимательство за счет обеспечения их доступа к получению государственного заказа, льгот при предоставлении в аренду недвижимого имущества города, кредитов, микрозаймов, основных средств в лизинг.

Несмотря на кризис, как и во все предыдущие годы, прежними останутся социальные задачи - повышение заработной платы, сохранение льгот и субсидий в оплате жилищно-коммунальных услуг и транспорта, адресной помощи пенсионерам, в том числе городского гарантированного минимума пенсий неработающим пенсионерам, малоимущим категориям граждан, семьям с детьми и инвалидам. Социальные обязательства перед жителями города Москвы будут выполнены в полном объеме.

Предусматривается сохранение минимальной оплаты труда работников бюджетной сферы города Москвы на уровне не ниже прожиточного минимума трудоспособного населения, а размера средней заработной платы этой категории работающих на среднегородском уровне.

Прогнозируется, что заработная плата в целом по городу Москве будет расти темпами на уровне инфляции - 111%.

Будут обеспечены в полном объеме государственные гарантии по комплексной медико-социальной реабилитации инвалидов, продолжится реализация мероприятий по созданию безбарьерной среды жизнедеятельности инвалидов и маломобильных групп населения.

В области инвестиционной политики приоритетным направлением определено привлечение частных инвестиций в строительство объектов, в том числе на условиях концессионных соглашений. Продолжится реализация мероприятий, направленных на снижение сроков согласования разрешительной документации и сокращения инвестиционной себестоимости строительства.

В целях сохранения инвестиционного потенциала города Москвы предусмотрена государственная поддержка в виде предоставления бюджетных субсидий инвестиционным компаниям, реализующим социальные проекты.

Для поддержки инвестиционной деятельности продолжится практика упрощенного порядка оформления реализации инвестиционных проектов, сокращения сроков оформления всех инвестиционных документов.

В целях повышения инвестиционной активности предпринимателей планируется предоставить инвестиционным компаниям рассрочки по платежам в бюджет города Москвы при реализации инвестиционных проектов, что позволит направлять дополнительные средства на начальной стадии проекта исключительно на подготовку к реализации проекта и начало строительства.

Будут реализованы меры по расширению практики земельных аукционов, в том числе по объектам социальной сферы города.

Продолжится реализация программы "Народный гараж" с привлечением средств населения.

Планируется проведение работ, направленных на комплексное градостроительное освоение подземного пространства города Москвы.

Приоритетным направлением останется строительство жилья по городскому заказу в рамках реализации социальных программ обеспечения жителей города Москвы жилыми помещениями, в том числе программ: "Социальная ипотека", "Молодой семье - доступное жилье", переселения из пятиэтажного жилого фонда первого периода индустриального домостроения.

Продолжатся работы по программе капитального ремонта жилищного фонда.

Одним из важнейших условий повышения качества жизни населения является обеспеченность населения объектами социальной сферы и инфраструктуры. Будет продолжена реализация программ по строительству детских садов, школ, объектов здравоохранения, социального обслуживания, спорта, магазинов шаговой доступности, гаражей, созданию центров обслуживания населения и организаций по принципу "одного окна", развитию материально-технической базы объектов культуры.

В 2010 году планируется построить: 3000 тыс.кв.м общей площади жилых домов, 11 общеобразовательных школ на 6325 мест, 2 блока начальных классов на 625 мест, 25 детских дошкольных учреждений на 4425 мест, колледж на 550 мест, 4 поликлиники, 2 больницы, 2 физкультурно-оздоровительных комплекса (ФОК).

В сфере образования будет продолжено совершенствование и развитие материальной базы учреждений. Первоочередной задачей станет снижение дефицита детских дошкольных учреждений путем строительства новых зданий, сноса старых и строительства на их месте типовых детских садов со спортивными залами и бассейнами, направленных на оздоровление подрастающего поколения.

В связи с предполагаемым ростом численности детей школьного возраста предусматриваются меры по сохранению школьного фонда, строительству новых современных зданий, включая строительство на месте сноса школьных зданий довоенной постройки. Предусмотрена реконструкция старых школ на новой технической основе в соответствии и требованиями современных технологий образования.

Будет завершено строительство объектов образования в районах массовой жилой застройки: Южное Бутово, Щербинка, Кожухово, Некрасовка.

Продолжится работа по развитию и укреплению материально-технической базы объектов среднего профессионального образования. В целях подготовки для приоритетных отраслей развития экономики города Москвы современных специалистов среднего звена в 2010 году предусмотрено ввести колледж на 550 мест.

Основной целью государственной политики в области здравоохранения остается улучшение состояния здоровья населения на основе повышения доступности и качества медицинской помощи, улучшения профилактики заболеваний, обеспечения населения высокотехнологичной медицинской помощью, повышения качества амбулаторно-поликлинического обслуживания.

Планируется продолжить техническое перевооружение медицины, создать условия для внедрения новых лекарственных препаратов и передовых методов лечения. Это позволит сократить сроки пребывания больных в стационаре за счет увеличения интенсивности лечебно-диагностического процесса, получения радикально лучших результатов лечения.

Будет осуществлено строительство и ввод в эксплуатацию 4 амбулаторно-поликлинических учреждений в Лианозово, Печатниках, Куркино и пос. Щербинка; лечебно-диагностического корпуса Измайловской детской городской клинической больницы, корпуса N 2 НИИ СП им. Н.В. Склифосовского.

Продолжится строительство объектов, начатых в предыдущие годы: поликлиники в пос. Северный, лабораторно-аптечного комплекса городской клинической инфекционной больницы N 2, лабораторно-диагностического корпуса ЦНИИ гастроэнтерологии, реабилитационного комплекса детского кардиоревматологического санатория N 20 "Красная Пахра", станции переливания крови в Царицыно.

В рамках программы развития физкультуры и спорта будет продолжено строительство физкультурно-оздоровительных комплексов и других спортивных сооружений, что позволит приблизиться к решению проблемы неравномерности их размещения по административным округам города Москвы.

Приоритетными направлениями в развитии города Москвы останутся развитие транспортной системы, энергосистемы, инженерной инфраструктуры коммунального хозяйства.

Будут продолжены реконструкция существующей и строительство новой дорожной сети, развитие метрополитена.

Совместно с ОАО "Российские железные дороги" будут реализовываться мероприятия по развитию городских и пригородных перевозок по железной дороге, по реконструкции Малого кольца Московской железной дороги для организации пассажирского движения.

Будет завершена реконструкция аэровокзального комплекса Внуково-1 (АВК), пассажирского терминала аэровокзального комплекса Внуково-2, продолжена дальнейшая реконструкция соответствующей инфраструктуры аэропорта Внуково, продолжено формирование скоростных железнодорожных и автодорожных связей между московскими аэропортами, что позволит московскому авиаузлу стать полноценным транспортно-пересадочным узлом.

Получит дальнейшее развитие и широкомасштабное внедрение энергосберегающих мероприятий и технологий в городе Москве.

Предусматривается техническое перевооружение электростанций, электрических, тепловых и водопроводных сетей, что позволит не только повысить надежность снабжения города, но и обеспечить сокращение потребления ресурсов.

В перспективе топливно-энергетический комплекс города Москвы продолжит свое развитие путем завершения строительства новых объектов, в том числе строительства и ввода новых генерирующих мощностей, строящихся по инвестиционным контрактам, более 400 МВт + 600 Гкал/ч., и новых электроподстанций с суммарной трансформаторной мощностью около 1160 МВА.

В интересах продовольственной безопасности города будет продолжена поддержка организаций оптово-продовольственного комплекса города Москвы с акцентом на предприятия, включающие в себя производственную инфраструктуру, увеличены объемы городского резерва продовольствия, а также расширена его товарная номенклатура.

Сохранятся негативные тенденции в демографическом развитии. Демографическая ситуация будет характеризоваться продолжающимся процессом естественной убыли населения, что обусловлено его возрастной структурой. Вместе с тем тенденция роста числа родившихся сохранится.

В структуре населения произойдут качественные изменения, связанные с сокращением численности населения в трудоспособном возрасте. Численность вступающих в трудоспособный возраст граждан будет сокращаться при увеличении населения пенсионного возраста. Увеличится доля старших трудоспособных возрастов (45 лет и старше) и сократится доля молодых (до 25 лет).

Снижение численности населения трудоспособного возраста в прогнозном периоде, а также последствия кризиса будут определять тенденции в сфере занятости. Численность занятых в экономике начнет сокращаться и составит 6,4 млн. человек. Уровень зарегистрированной безработицы будет в течение года иметь тенденцию к росту, однако с подъемом экономики в последующие годы прогнозируется ее сокращение.

Приложение 2

Основные социально-экономические показатели развития города Москвы на 2010 год

Приложение 3

Показатели, характеризующие повышение уровня жизни населения города Москвы, на 2010 год

*) - возвращены в систему Департамента образования

Приложение 4

Основные параметры функционирования экономики города Москвы в 2011-2012 гг.

(в % к предыдущему году)