Система нормативных документов в строительстве

РУКОВОДЯЩИЙ ДОКУМЕНТ ПО СЕРТИФИКАЦИИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

СИСТЕМА СЕРТИФИКАЦИИ ГОСТ Р

РЕГИСТР СИСТЕМ КАЧЕСТВА

 

ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ
СЕРТИФИКАЦИИ СИСТЕМ КАЧЕСТВА И СЕРТИФИКАЦИИ ПРОИЗВОДСТВ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

РДС 10-236-99

 

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО СТРОИТЕЛЬНОЙ, АРХИТЕКТУРНОЙ И ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКЕ

(ГОССТРОЙ РОССИИ)

Москва 1999

 

 

ПРЕДИСЛОВИЕ

1. РАЗРАБОТАН Управлением стандартизации, технического нормирования и сертификации Государственного комитета Российской Федерации по строительной, архитектурной и жилищной политике (Госстроя России) и Федеральным научно-техническим центром сертификации в строительстве Госстроя России.

2. ВНЕСЕН Управлением стандартизации, технического нормирования и сертификации Госстроя России.

3. УТВЕРЖДЕН И ВВЕДЕН В ДЕЙСТВИЕ постановлением Государственного Комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии (Госстандарта России) и Государственного комитета Российской Федерации по строительной, архитектурной и жилищной политике (Госстроя России) от 04 марта 1999 г. № 13/12.

4. ВВЕДЕН ВПЕРВЫЕ.

 

СОДЕРЖАНИЕ

1. Область применения

2. Нормативные ссылки

3. Определения

4. Общие положения

5. Порядок проведения сертификации систем качества

6. Порядок проведения сертификации производств

7. Порядок проведения инспекционного контроля

 

 

СИСТЕМА СЕРТИФИКАЦИИ ГОСТ Р

РЕГИСТР СИСТЕМ КАЧЕСТВА

ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ СЕРТИФИКАЦИИ СИСТЕМ КАЧЕСТВА И СЕРТИФИКАЦИИ ПРОИЗВОДСТВ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

 

THE GOST R CERTIFICATION SYSTEM

QUALITY SISTEM REGISTER

1. Область применения

Настоящий документ разработан в развитие основополагающих документов по сертификации систем качества и сертификации производств Системы сертификации ГОСТ Р в составе комплекса организационно-методических и руководящих документов Госстроя России по вопросам сертификации в строительстве и устанавливает общие положения и порядок проведения сертификации систем качества и сертификации производств, а также инспекционного контроля сертифицированных систем качества и сертифицированных производств на предприятиях и в организациях строительного комплекса.

Требования настоящего РДС обязательны для всех участников сертификации систем качества и сертификации производств в области строительства.

2. Нормативные ссылки

В настоящем РДС использованы ссылки на следующие документы:

ГОСТ Р ИСО 9001-96. Системы качества. Модель обеспечения качества при проектировании, разработке, производстве, монтаже и обслуживании.

ГОСТ Р ИСО 9002-96. Системы качества. Модель обеспечения качества при производстве, монтаже и обслуживании.

ГОСТ Р ИСО 9003-96. Системы качества. Модель обеспечения качества при контроле и испытаниях готовой продукции.

СНиП 10-01-94. Система нормативных документов в строительстве. Основные положения.

СНиП 3.01.01-85. Организация строительного производства.

СНиП 11-01-95. Инструкция о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений.

СНиП 11-02-96. Инженерные изыскания для строительства. Основные положения.

СНиП 1.06.05-85. Положение об авторском надзоре проектных организаций за строительством предприятий, зданий и сооружений.

ГОСТ Р 40.001-95. Правила по проведению сертификации систем качества в Российской Федерации.

ГОСТ Р 40.002-96. Система сертификации ГОСТР. Регистр систем качества. Основные положения.

ГОСТ Р 40.003-96. Система сертификации ГОСТ Р. Регистр систем качества. Порядок проведения сертификации систем качества.

ГОСТ Р 40.004-96. Система сертификации ГОСТ Р. Регистр систем качества. Порядок проведения сертификации производств.

ГОСТ Р 40.005-96. Система сертификации ГОСТ Р. Регистр систем качества. Инспекционный контроль за сертифицированными системами качества и производствами.

РДС 10-231-94. Система сертификации ГОСТ Р. Основные положения проведения сертификации продукции в строительстве.

РДС 10-232-94. Система сертификации ГОСТ Р. Порядок проведения сертификации продукции в строительстве.

РДС 10-233-94. Система сертификации ГОСТ Р. Требования к органам по сертификации в строительстве и порядок проведения их аккредитации.

РДС 10-235-99. Система сертификации ГОСТ Р. Порядок регистрации объектов, участников работ и документов по сертификации в области строительства в Государственном реестре Системы сертификации ГОСТ Р и выдачи аттестатов аккредитации и сертификатов соответствия.

РДС 10-240-98. Система сертификации ГОСТ Р. Положение о Комиссии по апелляциям Государственного комитета Российской Федерации по строительной, архитектурной и жилищной политике по вопросам сертификации в области строительства.

РДС 10-241-98. Система сертификации ГОСТ Р. Положение о Совете по сертификации Государственного комитета Российской Федерации по строительной, архитектурной и жилищной политике.

РДС 10-242-96. Система сертификации ГОСТ Р. Требования к экспертам и порядок их аттестации.

3. Определения

Применяемые при проведении работ по сертификации в строительстве понятия, термины и их определения соответствуют принятым в Системе сертификации ГОСТ Р (ГОСТ Р 40.001, ГОСТ Р 40.002, ГОСТ Р 40.003, ГОСТ Р 40.004, ГОСТ Р 40.005 и РДС 10-231).

4. Общие положения

4.1. Сертификация систем качества и сертификация производств в строительстве осуществляется в соответствии с общими целями и . задачами сертификации для создания уверенности у инвесторов, заказчиков, генподрядных организаций и генпроектировщиков, организаторов торгов подряда, покупателей материалов, изделий и конструкций для строительства и пользователей строительных объектов, а также органов надзора, органов по сертификации продукции и других заинтересованных сторон в возможности организаций-исполнителей стабильно обеспечить соответствие своей продукции и услуг установленным требованиям.

4.2. Сертификация систем качества и сертификация производств в строительстве является составной частью Системы сертификации ГОСТ Р и осуществляется в рамках Регистра систем качества в соответствии с его основополагающими документами ГОСТ Р 40.001, ГОСТ Р 40.005 и настоящим документом в строительстве.

4.3. Объектами сертификации являются системы качества и производства предприятий следующих отраслей (подотраслей):

предприятия стройиндустрии и промышленности строительных материалов, производящие и (или) поставляющие строительные материалы, изделия и конструкции для строительства;

проектные и изыскательские организации и проектно-изыскательские подразделения комплексных организаций (только сертификация систем качества);

строительные организации, выполняющие строительно-монтажные или (и) ремонтные работы и строительные (ремонтно-строительные) подразделения комплексных организаций*;

организации жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ), осуществляющие техническую эксплуатацию зданий, сооружений и городских инженерных систем*.

4.4. Организационную структуру служб сертификации систем качества и сертификации производств в строительстве Системы сертификации ГОСТ Р образуют:

Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации и метрологии (Госстандарт России);

Государственный комитет Российской Федерации по строительной, архитектурной и жилищной политике (Госстрой России);

Управление стандартизации, технического нормирования и сертификации Госстроя России - Центральный орган по сертификации в области строительства;

Федеральный научно-технический центр сертификации в строительстве Госстроя России (ФЦС Госстроя России).

В дальнейшем по мере необходимости и обобщения опыта организационная структура расширяется путем аккредитации в установленном порядке органов по сертификации систем качества и сертификации производств в строительстве и учебных подразделений, осуществляющих обучение экспертов в этой области.

Аккредитация Госстандартом России органов по сертификации систем качества и сертификации производств и  учебных подразделений, с включением в область аккредитации этих органов и подразделений проектирование и строительство, осуществляется совместно с Госстроем России.

4.5. Госстандарт России, как национальный орган по сертификации в Российской Федерации осуществляет общее методическое руководство работой по сертификации систем качества и сертификации производств, в т.ч. в области строительства.

4.6. Госстрой России, как орган федеральной исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющий техническую политику в строительстве и нормативное регулирование в этой области:

осуществляет общее руководство работами по сертификации систем качества и сертификации производств в строительстве и по согласованию с Госстандартом России принимает принципиальные решения о направлениях ее развития;

принимает по согласованию с Госстандартом России нормативные и руководящие документы по сертификации систем качества и сертификации производств в строительстве;

аккредитует совместно с Госстандартом России органы по сертификации систем качества и сертификации производств в строительстве и учебные подразделения для подготовки экспертов, а также аттестует экспертов по сертификации систем качества и сертификации производств в строительстве;

руководит Советом по сертификации, Комиссией по апелляциям и принимает окончательные решения по апелляциям участников работ по сертификации.

4.7. Управление стандартизации, технического нормирования и сертификации Госстроя России, как структурное подразделение Комитета, ответственное за организацию сертификации в строительстве, и Центральный орган по сертификации в строительстве (ЦОС):

проводит непосредственную работу по руководству сертификацией систем качества и сертификацией производств в строительстве, взаимодействует с Госстандартом России и другими органами исполнительной власти;

организует разработку, рассматривает и представляет на утверждение руководству Госстроя России нормативные и руководящие документы по сертификации систем качества и сертификации производств в строительстве после согласования их с Госстандартом России;

утверждает типовые программы и методики сертификации систем качества и сертификации различных видов производств в строительстве;

принимает по согласованию с Госстандартом России решения о признании в Системе сертификации ГОСТ Р в области строительства сертификатов соответствия систем качества и сертификации производств, выданных в других системах сертификации в т.ч. зарубежных;

рассматривает апелляции заявителей по вопросам сертификации систем качества и сертификации производств в строительстве, подготавливает по ним решения и передает в комиссию по апелляциям;

устанавливает совместно с Госстандартом России правила взаимодействия, привлечения экспертов, обмена информацией органов по сертификации систем качества и сертификации производств Госстроя России и органов по сертификации систем качества и сертификации производств Госстандарта России, аккредитованных в соответствии с п. 4.4. настоящего Порядка в Системе сертификации ГОСТ Р на право сертификации систем качества и сертификации производств в строительстве;

организует в установленном порядке международное сотрудничество по сертификации.

4.8. Федеральный научно-технический центр сертификации в строительстве Госстроя России как центр, осуществляющий организационное и научно-методическое обеспечение сертификации систем качества и сертификации производств в строительстве и как учебное подразделение по подготовке экспертов:

разрабатывает типовые программы и методики сертификации систем качества и сертификации различных видов производств в строительстве;

получает в Техническом центре Регистра систем качества Госстандарта России (Технический центр Регистра) и выдает аккредитованным в установленном порядке органам по сертификации систем качества и сертификации производств в строительстве бланки сертификатов и других документов по сертификации систем качества и сертификации производств;

ведет учет сертифицированных систем качества и сертифицированных производств в строительстве, формирует и ведет соответствующие архивные дела;

представляет в установленном порядке в Технический центр Регистра необходимую информацию и отчетные данные о работе по сертификации систем качества и сертификации производств;

получает в установленном порядке в Управлении сертификации Госстандарта России бланки аттестатов аккредитации органов по сертификации, организует и осуществляет по поручению ЦОСа инспекционный контроль за работой аккредитованных в установленном порядке органов по сертификации систем качества и сертификации производств, за работой экспертов по сертификации;

осуществляет сбор и анализ, а также публикует информацию по вопросам сертификации систем качества и сертификации производств в строительстве, обобщает опыт работы по сертификации;

взаимодействуете Госстандартом России, Техническим центром Регистра, зарубежными и международными органами по сертификации;

как орган по сертификации проводит по заявкам заявителей сертификацию систем качества и сертификацию производств в строительстве, осуществляет инспекционный контроль за сертифицированными системами качества и сертифицированными производствами.

4.9. Сертификацию систем качества и сертификацию производств в строительстве проводят на их соответствие требованиям ГОСТ Р ИСО 9001, ГОСТ Р ИСО 9002 и ГОСТ Р ИСО 9003 и положениям нормативных документов по проектированию и строительству, направленным на обеспечение качества проектной и строительной продукции и услуг (СНиП 3.01.01, СНиП 11-01, СНиП 11-02 и СНиП 1.06.05). Должны учитываться также положения сводов правил по проектированию и строительству, разработанных в развитие требований стандартов ИСО серии 9000, а также обязательных требований строительных норм и правил, по качеству, в соответствии со СНиП 10-01.

Проверяемые при сертификации элементы систем качества и положения нормативных документов по проектированию и строительству уточняются в методиках сертификации проверки систем качества и сертификации производств в зависимости от вида объекта сертификации.

4.10. Сертифицируемые системы качества и производства могут охватывать как работу организации в целом, так и участки по выполнению определенных видов работ, услуг или производству определенных видов продукции.

4.11. Сертификация систем качества и сертификация производств в строительстве осуществляется исключительно на добровольной основе. Органы надзора, экспертизы и лицензирования при выполнении своих функций не должны требовать от предприятий и организаций наличия сертифицированных систем качества и производств.

При сертификации систем качества и сертификации производств в строительстве должны соблюдаться и другие принципы сертификации согласно ГОСТ Р 40.002-96: бездискриминационный доступ к участию в процессах сертификации (в частности, означает право строительных организаций обращаться в любые аккредитованные в соответствии с п. 4.4. органы по сертификации систем качества Системы ГОСТ Р и других Систем с соблюдением требований п. 5.4.1. настоящего порядка);

воспроизводимость результатов оценок;

достоверность представленных заявителем доказательств соответствия систем качества и производств нормативным требованиям;

использование сведений, полученных от пользователей строительной продукции и потребителей услуг, для оценки систем качества и производств.

4.12. Наличие у исполнителя работ (проектировщика, подрядчика, службы ЖКХ) или изготовителя продукции сертифицированной системы качества или сертифицированного производства:

создает им при прочих равных условиях преимущества при проведении торгов на выполнение соответствующих работ (торгов подряда) или поставку продукции;

служит основанием для упрощения процедуры сертификации продукции или услуг (переход на схему сертификации по декларации заявителя или отказ органа по сертификации продукции от проведения проверки стабильности производства);

учитывается органами надзора и лицензирования для установления ими упрощенных процедур по надзору и выдаче лицензий на осуществление проектной, строительной и др. видов деятельности.

4.13. Регистрация объектов, участников работ, в том числе учебных подразделений по подготовке экспертов, и документов по сертификации в области строительства осуществляется в соответствии с Правилами ведения Реестра Регистра систем качества и РДС 10-235.

4.14. Требования к органам по сертификации систем качества и сертификации производств в строительстве и порядок их аккредитации принимают в соответствии с РДС 10-233. В качестве органов по сертификации не могут быть аккредитованы организации, оказывающие помощь и консультации предприятиям по созданию систем качества и подготовке систем качества и производств к сертификации.

Учебные подразделения по подготовке экспертов по сертификации систем качества и сертификации производств в строительстве аккредитуются в порядке, установленном РДС 10-233 для органов по сертификации. Аттестация экспертов - по РДС 10-242.

4.15. Официальное признание аккредитованных органов по сертификации, а также сертификатов соответствия производств и систем качества производится, в случае необходимости, в порядке, установленном в РДС 10-232.

5. Порядок проведения сертификации систем качества

5.1. Сертификация систем качества в строительстве осуществляется в соответствии с общими требованиями ГОСТ Р 40.003 и настоящим РДС.

Основной целью является подтверждение соответствия системы качества и ее элементов требованиям, установленным в соответствующих нормативных документах.

5.2. При сертификации систем качества на предприятиях и в организациях всех видов, указанных в п. 4.3 настоящего РДС, проверяется деятельность по управлению и обеспечению качества и состояние производственной системы.

5.3. Сертификация систем качества в строительстве в соответствии с ГОСТ Р 40.003 включает в себя организацию работ (предсертификационный этап) и три этапа сертификации:

I. Предварительная оценка системы качества.

II. Проверка и оценка системы качества в организации.

III. Инспекционный контроль за сертифицированной системой качества.

5.4. Организация работ (предсертификационный этап).

5.4.1. Заявки предприятий и организаций, претендующих на сертификацию систем качества в строительстве, поступающие в:

Технический центр Регистра после регистрации направляются для рассмотрения и регистрации в ФЦС Госстроя России;

ФЦС Госстроя России, направляются в копии в Технический центр Регистра для регистрации до начала проведения работ по заявке;

органы по сертификации, аккредитованные в соответствии с п. 4.4. настоящего порядка, направляются в копии в Технический центр Регистра и в ФЦС Госстроя России для регистрации до начала проведения работ по сертификации;

другие органы по сертификации, в подразделения Госстандарта России, направляются в Технический центр Регистра и после регистрации направляются для рассмотрения и регистрации в ФЦС Госстроя России.

5.4.2. ФЦС Госстроя России в соответствии с порядком, установленным им на основе требований ГОСТ Р 40.003, регистрирует заявку, как орган по сертификации принимает от заявителя документацию, необходимую для проведения этапа I, оформляет договор на проведение работ по этапу I, назначает главного эксперта и формирует комиссию для проверки системы качества.

В необходимых случаях ФЦС Госстроя России привлекает для выполнения работ соответствующие органы по сертификации.

5.4.3. Для выполнения работ по предсертификационному этапу и предварительной оценке системы качества (этап I) заявитель представляет в ФЦС Госстроя России перечень документов, установленный ГОСТ Р 40.003-96.

ФЦС Госстроя России может затребовать от заявителя и других документы, необходимые для сертификации.

5.5. Предварительная оценка системы качества (этап I).

5.5.1. Решение о степени готовности организации-заявителя к сертификации системы качества и о целесообразности проведения работы по сертификации на основании предварительной проверки представленных документов, а при необходимости, предварительного ознакомления с организацией, принимает ФЦС Госстроя России.

5.5.2. Содержание проверки и работы комиссии, завершение предварительной оценки и оформление договора на выполнение II этапа сертификации - по ГОСТ Р 40.003.

5.5.3. При отрицательном заключении по результатам предварительной оценки системы качества ФЦС Госстроя России представляет заявителю краткое основание для отказа от продолжения работ. Давать заявителю какие-либо рекомендации по доработке системы или консультировать его не допускается.

5.6. Проверка и оценка системы качества в организации (этап II).

5.6.1. Требования по подготовке к проверке и оценке системы качества, разработке программы проверки и рабочих документов, распределению обязанностей между членами комиссии, проведению проверки в организации, принятию решения и оформлению результатов сертификации принимаются по ГОСТ Р 40.003 с учетом следующих дополнений.

5.6.2. Программа проверки разрабатывается на основе одной из стандартных моделей обеспечения качества с учетом характера работы проверяемой организации, состава и результатов ее работы - отчетов об изысканиях, проектной продукции, строительной продукции, услуг жилищно-коммунального хозяйства населению и др.

ГОСТ Р ИСО 9001, ГОСТ Р ИСО 9002 и ГОСТ Р ИСО 9003 устанавливают требования к предприятиям всех отраслей промышленности и сфер экономики и в конкретных случаях дополняются специальными отраслевыми требованиями. В связи с этим в программе проверки предусматривают проверку элементов системы качества с учетом обязательных требований строительных норм и правил и положений соответствующих сводов правил по проектированию и строительству, типовых программ, методик и рекомендаций, одобренных Центральным органом по сертификации в строительстве.

5.6.3. Рабочие документы подготавливаются в развитие соответствующих положений программы проверки. Перечни контрольных вопросов для оценки элементов системы качества

готовятся индивидуально для каждой организации (возможно с применением типовых перечней).

5.6.4. По результатам проверки ФЦС Госстроя России оформляет, регистрирует в соответствии с РДС 10-235 и после заключения договора на проведение инспекционного контроля выдает в установленном порядке заявителю сертификат соответствия установленной в Системе сертификации ГОСТ Р формы, а также отчет о проверке.

6. Порядок проведения сертификации производств

6.1. Сертификация производств в строительстве осуществляется в соответствии с общими требованиями ГОСТ Р 40.004 и настоящим РДС.

Основной целью является подтверждение возможности предприятия обеспечивать стабильность показателей качества продукции в соответствии с требованиями нормативных документов на эту продукцию.

6.2. Сертификация производств в строительстве может осуществляться в процессе сертификации продукции (услуг) или предварительно до сертификации продукции взамен анализа состояния производства и инспекционного контроля за стабильностью характеристик сертифицируемой продукции.

6.3. При необходимости провести сертификацию производства в составе работ по сертификации продукции орган, проводящий сертификацию продукции, передает заявку на сертификацию производства в ФЦС Госстроя России.

6.4. Заявки предприятий и организаций, указанных в п. 4.3 и претендующих на сертификацию производства, направляются в ФЦС Госстроя России в соответствии с порядком, указанным в п. 5.4.1.

6.5. Работу по сертификации производств проводят ФЦС Госстроя России и органы, аккредитованные в этой области в установленном порядке. ФЦС Госстроя России может привлекать к сертификации производства аккредитованный орган по сертификации соответствующей продукции, если орган осуществляет работу по сертификации продукции, которая выпускается на данном производстве.

6.6. При сертификации производств на предприятиях и организациях, указанных в п. 4.3 настоящего РДС, проверяется деятельность по контролю качества, состояние производственной системы и качества продукции (услуг).

При этом в соответствии с типовыми и рабочими программами проверяется наличие элементов системы качества, являющихся обязательными в соответствии с требованиями строительных норм и правил и нормативных документов на продукцию, а также соответствие нормативным требованиям и стабильность основных характеристик качества продукции. Программами могут быть установлены требования по проверке других характерных элементов в зависимости от вида производств.

6.7. Сертификация производств в строительстве включает в себя организацию работ (предсертификационный этап), экспертизу исходных материалов, составление программы проверки, проверку производства, оформление сертификата и инспекционный контроль за сертифицированным производством в соответствии с ГОСТ Р 40.004 и с учетом требований п.п. 6.3; 6.4 настоящего РДС.

6.8. По результатам проверки ФЦС Госстроя России или орган по сертификации продукции оформляет сертификат соответствия и заключает договор на проведение инспекционного контроля.

Регистрацию оформленных сертификатов в соответствии с РДС 10-235 осуществляет ФЦС Госстроя России.

7. Инспекционный контроль за органами по сертификации в строительстве, сертифицированными системами качества и сертифицированными производствами

7.1. ФЦС Госстроя России организует и осуществляет инспекционный контроль за аккредитованными в установленном порядке органами по сертификации в строительстве на основе заключаемых с ними договоров.

7.2. Инспекционный контроль за сертифицированными системами качества и сертифицированными производствами в строительстве осуществляется в соответствии с общими требованиями ГОСТ Р 40.005 с учетом требований пп. 7.2-7.5 настоящего РДС.

7.3. При разработке программы проведения инспекционного контроля и рабочих документов учитывают положения нормативных

документов по проектированию и строительству в соответствии с требованиями пп. 5.7.2 и 6 настоящего РДС.

7.4. Приостановление или аннулирование действия сертификата соответствия на систему качества или производство в строительстве осуществляет ФЦС Госстроя России или ОС, выдавший этот сертификат в соответствии с ГОСТ Р 40.005 и РДС 10-232. Сведения об этом ФЦС Госстроя России вносит в Реестр Регистра систем качества в соответствии с РДС 10-235.

7.5. Апелляции участников работ по сертификации систем качества и сертификации производств в строительстве рассматриваются комиссиями по апелляции в порядке, установленном Госстроем России в РДС 10-240-98.